Глава муніципального освіти статус і повноваження

Термін «глава муніципального освіти» був введений Законом «Про Рахункову палату Укаїни» для позначення виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування. Проте для федерального законодавця фігура глави муніципального освіти не стала обов'язковою. Її установа пов'язувалося тільки з статутом самоврядної території. З одного боку, статус вищої посадової особи, яка очолює всю діяльність щодо практичної реалізації місцевого самоврядування, надавав главі необхідну вагу в господарських справах і вплив в політичній сфері. З іншого боку, потреба в такій посаді визначалася в самому муніципальному освіті, де вирішувалося питання про доцільність її введення.

Зовсім інакше підійшов до цієї проблеми закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни». Глава муніципального освіти перейшов в розряд обов'язкових органів місцевого самоврядування. Як і раніше єдиним способом придбання ним своїх повноважень залишається обрання. Збереження виборного порядку формування вищої ланки муніципальної влади відповідає природі місцевого самоврядування, його теоретичної концепції, міжнародно-правовим стандартам у самоуправлінських сфері.

Відомі два альтернативні способи виборів глави муніципального освіти: населенням на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні; представницьким органом зі свого складу. Вибір одного з них залежить від населення, яке відповідно до ст. 130 Конституції України визначає структуру органів місцевого самоврядування. Ще більшою мірою вирішення цього питання залежить від політичних і господарських функціонерів, депутатів місцевого представницького органу. Обрання голови на муніципальних виборах багаторазово підтверджує законність його повноважень, що дає йому право відчувати себе на рівних з виборним представницьким органом, на відміну від глави, обраного зі складу представницького органу.

Критерії, необхідні для вибору глави муніципального освіти. Претендент повинен володіти пасивним виборчим правом. Вимоги виборчого законодавства на цей рахунок відомі: наявність українського громадянства і досягнення на день голосування віку 21 років. Регіональне законодавство не може перевищити вікова межа, допустимо лише його зниження в суб'єктах Федерації.

Найменування глави муніципального освіти встановлюється законом суб'єкта Федерації. Термін його повноважень визначається статутом муніципального освіти. Він не може бути менше 2 і більше 5 років. Термін повноважень голів, що обираються представницькими органами зі свого складу, дорівнює терміну повноважень цих органів. Повноваження починаються з дня вступу на посаду (зазвичай не пізніше 2 тижнів з моменту обрання) і припиняються в день вступу на посаду новообраного глави. Період вступу на посаду служить для передачі документів, різноманітних атрибутів влади, представляючи собою своєрідний перехідний етап, необхідний для придбання владних функцій.

Повноваження голів муніципальних утворень діляться на кілька великих напрямків: представницькі, нормотворчі, контрольні повноваження, повноваження по керівництву з їх поділом на підвиди (організаційні, координаційні і т. Д.). Повноваження голів можуть бути перерозподілені в залежності від ролі глави муніципального освіти в системі місцевої влади.

Загальним для глав будуть представницькі повноваження у відносинах з іншими органами місцевого самоврядування, органами державної влади, громадянами та організаціями. Вони мають право без довіреності діяти від імені муніципальних утворень. Типовими будуть також нормотворчі повноваження, пов'язані з виданням правових актів (постанов і розпоряджень) з питань організації та діяльності представницького органу.

Повноваження голів припиняються достроково у випадках смерті, відставки за власним бажанням, звільнення від посади, визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним, визнання судом безвісно відсутнім або померлим, набрання законної сили обвинувальним вироком суду, виїзду за межі країни на постійне місце проживання, припинення українського громадянства , відкликання виборців, встановлення в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти, д термінового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо глава був обраний з його складу.

Відносно муніципальних лідерів діють деякі обмеження. Вони не можуть бути депутатами Державної Думи, членами Ради Федерації, депутатами законодавчих органів державної влади українських регіонів. Їм заборонено бути одночасно виборними державними посадовими особами, державними і муніципальними службовцями. Законом не схвалюється підприємницька або будь-яка інша оплачувана діяльність глав, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

На глав муніципальних утворень поширюється недоторканність при залученні до кримінальної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, під час проведення оперативно-розшукових заходів.