Глава муніципального освіти і його повноваження - студопедія

Виняток з цього правила допускається в поселеннях із чисельністю населення менше 1 тис. Чоловік, незалежно від способу обрання глави. Якщо представницький орган муніципального району формується шляхом непрямих виборів, то глава району є його головою. Муніципальне утворення в особі населення на референдумі або представницького органу місцевого самоврядування саме вирішує, чи обирати главу на виборах, тобто шляхом загального, рівного, прямого і таємного голосування, або представницьким органом. Як бачимо, вищеназвані положення надають населенню право вибору організаційних структур місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Найменування посади глави муніципального освіти встановлюється в статуті муніципального освіти (глава міста, мер, голова селища і т.д.).

При характеристиці правового статусу глави муніципального освіти слід звернутися до ознак посадової особи місцевого самоврядування. Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або уклала контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядився-них повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) по організації діяльності органу місцевого самоврядування. Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа місцевого самоврядування, яка обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах.

Посада глави муніципального освіти належить до виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Це положення справедливо і для глав муніципальних утворень, що обираються представницьким органом зі свого складу, оскільки главою тут стає депутат, обраний на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах.

У повсякденній свідомості глава муніципального освіти - головний керівник, якому підпорядковуються всі структури муніципальної влади. Таку думку у населення складалося під впливом інституту призначених «згори» глав місцевих адміністрацій, а потім і обраних глав муніципальних утворень в період, коли глава обов'язково очолював систему місцевого самоврядування.

Повноваження глави муніципального освіти.

Главамуніціпального освіти має такі виключні, тобто тільки йому належать повноваження:

1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;

2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти. прийняті представницьким органом муніципального освіти;

3) видає в межах своїх повноважень правові акти;

4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального освіти.

Глава муніципального освіти видає постанови, розпорядження, накази. Нормативні правові акти видаються главою, як правило, у формі постанов, індивідуальні акти - у формі розпоряджень, наказів. Накази зазвичай приймаються з питань внутрішньої діяльності підвідомчих чолі органів місцевого самоврядування.

Повноваження глави муніципального освіти, який очолює представницький орган місцевого самоврядування, в частині організації діяльності представницького органу розглянуті в попередньому розділі.

Главою Копейска обирається громадянин РФ, який сягнув 21 року, що володіє пасивним виборчим правом. Глава міста у своїй діяльності підзвітний населенню і міській Раді депутатів. Повноваження глави міста припиняються достроково у випадках, передбачених законом області.

Глава міста забезпечує на території міста виконання законодавства України та Луганської області, статуту міста, а також інших нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування; представляє місто і органи місцевого самоврядування в межах Укаїни і в міжнародних відносинах, підписує відповідні договори і угоди. Глава бере участь в засіданнях міської Ради депутатів, доповідає Раді депутатів про стан справ на території муніципального освіти, сприяє у здійсненні своїх повноважень депутатам і комісіям міської Ради.

Він затверджує положення про:

- органах та структурних підрозділах адміністрації міста;

- організовує роботу з кадрами, їх атестацію та підвищення кваліфікації, визначає умови оплати праці, преміювання та надбавок;

- організовує прийом громадян;

- здійснює керівництво цивільною обороною, притягає у випадках надзвичайних ситуацій, стихійних лих, епідемій, пожеж співробітників і майно підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності до усунення (ліквідації) їх наслідків, захисту здоров'я і життя людей.

Глава представляє населенню муніципального освіти і міській Раді депутатів:

- щорічний звіт про діяльність адміністрації міста;

- представляє і захищає інтереси населення міста, органів місцевого самоврядування в суді, арбітражному суді, в органах державної влади і місцевого самоврядування;

- здійснює інші повноваження, передбачені чинним законодавством, статутом, а також делеговані йому міською Радою депутатів.

Здається, що при критичному ставленні до наведеного прикладу можна виявити недоліки з боку нормотворчої техніки. Однак наведений перелік повноважень глави муніципального освіти «місто Копейськ» можна використовувати (з певними уточненнями) при моделюванні статутів муніципальних утворень.

Підконтрольність глави муніципального освіти.

Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.

Як відомо, звітність - один із способів, причому за своєю природою найбільш дієвий, контролю з боку населення і представницьких органів місцевого самоврядування за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

На жаль, в статутах муніципальних утворень більше уваги приділяється підзвітності глави представницькому органу, а про те, як і в якій формі проходять його звіти перед населенням, йдеться лише в загальному вигляді. Здається, що буде правильним, якщо представницьким органом буде прийнято відповідне рішення або затверджено положення про звіти голови перед виборцями, про інформування їм населення про свою діяльність, діяльності інших органів місцевого самоврядування.

Строк повноважень.

Термін повноважень глави муніципального освіти, що обирається на муніципальних виборах, встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років. Термін повноважень глави муніципального освіти, що обирається представницьким органом зі свого складу, обмежується терміном повноважень відповідного представницького органу. Повноваження глави муніципального освіти повинні починатися з моменту його вступу на посаду. Відповідно з цього моменту повинні припинятися повноваження колишнього глави. Такий підхід забезпечує спадкоємність муніципальної влади.

В статутах муніципальних утворень важливо чітко встановлювати термін, протягом якого новообраний глава вступає на посаду. Днем обрання глави на муніципальних виборах слід вважати день, в якому він був обраний, не дивлячись на те, що факт даного обрання муніципальна виборча комісія встановлює дещо пізніше. Днем обрання глави, що обирається представницьким органом зі свого складу, є день набрання законної сили рішенням представницького органу про обрання глави.

Повноваження глави муніципального освіти можуть бути припинені достроково у разі:

- відставки за власним бажанням;

- відмови від посади в рамках відповідальності перед державою;

- визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;

- набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;

- його виїзду за межі Укаїни на постійне місце проживання;

- припинення у нього українського громадянства або громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

- його відкликання виборцями;

- встановленої в судовому порядку його стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

- дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.