Глава 13 правовий режим земель поселень (міст, селищ і сільських поселень) - сторінка 4

Сторінка 4 з 6

Згідно ст. 85 * Ж Україна «Склад земель поселень і зонування територій» до складу земель поселень можуть входити земельні навчаючи-стки, які відповідно до містобудівних регламентів до наступних територіальним зонам:

• житловим;
• суспільно-діловим;
• виробничим;
• інженерних і транспортних інфраструктур;
• рекреаційним;
• сільськогосподарського використання;
• спеціального призначення;
• військових об'єктів;
• іншим територіальним зонам.

Межі територіальних зон повинні відповідати вимогам при-надлежности кожної земельної ділянки тільки до однієї зоні. Пра-вилами землекористування і забудови визначається містобудівник-ний регламент для окремої територіальної зони індивідуально, з урахуванням особливостей її розташування і розвитку, а також можли-ності територіального поєднання різних видів використання земельних ділянок (житлового, суспільно-ділового, виробничо-го, рекреаційного та ін.).

Для земельних ділянок, розташованих в межах однієї терри-торіальной зони, встановлюється єдиний містобудівний регла-мент, який визначає основу правового режиму земельних ділянок та всього, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і застосовується в процесі забудови та подальшої експлуатації зведених споруд.

Містобудівні регламенти обов'язкові для виконання все-ми користувачами і орендарями земельних ділянок незалежно від форм власності інших прав на земельні ділянки. Названі особи можуть використовувати земельні ділянки відповідно до будь-який передбачений містобудівним регламентом для кожної терри-торіальной зони видом дозволеного використання.

Земельна ділянка і міцно пов'язані з ним об'єкти нерухомості для-мости не відповідають встановленим містобудівній регламен-ту територіальних зон (див. П. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Землі житлової забудови надаються в безстрокове користування земельними діл-ня різним підприємствам, організаціям і установам для будівництва та експлуатації житлових, культурно-побутових та інших ладі-ний і споруд, а також громадянам для індивідуального житла-ного будівництва 1.

Містобудівна документація, техніко-економічні обгрунтування-ня і проекти на будівництво, реконструкцію, розширення й техні-чеський переозброєння підприємств, будівель і споруд в Росій-ської Федерації незалежно від джерел фінансування, форм власності та належності до їх затвердження підлягають дер-жавної експертизи в головне управління державної позавідомчої експертизи при Федеральному агентстві по будівельник-ству і житлово-комунальному господарству 1.

У великих містах, де житлове, культурно-побутове і коммуналь-ве будівництво об'єднано в одній спеціалізованій будівельник-ної організації (наприклад, в Москві), земельні ділянки надавати пріоритет-ляють єдиному замовнику (Головному управлінню капітального будів-ництва) з передачею їх після закінчення будівництва в користування відповідним організаціям, підприємствам і установам.

Однак в ряді міст будівництво поряд з єдиним подрядчі-ком здійснюється міністерствами, відомствами, підприємствами і організаціями. Це призводить до недостатньо комплексною і плано-мірної забудові міста. В першу чергу використовуються більш «ви-придатні» земельні ділянки.

Існуючий порядок надання земельних ділянок нуж-дається в удосконаленні. Доцільно виділення всіх капита-ловложеній однієї спеціалізованої будівельної організації (як в Москві, Харкові та інших великих містах). Це серь-езно покращує стан справ, дозволяє все проектно-вишукувальні роботи, забудову та реконструкцію міст здійснювати своєчасне-но і послідовно.

Конкретні розміри ділянок визначаються виходячи з обсягу і виду будівництва, а також з забезпеченості даного населеного пункту вільними землями відповідно до затверджених у встановленому-ном порядку нормами і проектно-технічною документацією 2.

Прибудинкові земельні ділянки багатоквартирних житлових будинків, що перебувають у державній або муніципальній власності (або частково приватизованих), є державною або муніципальною власністю, якщо інше не передбачено федеральним законом, і надаються в постійне (безстрокове) користування організаціям, які здійснюють управління вказані-ми будинками.

При створенні єдиного комплексу майна в житловій сфері при приватизації всіх житлових і нежитлових приміщень та освіті при цьому житлового товариства прибудинкові земельні ділянки пере-даються даному товариству в постійне (безстрокове) користування або оренду відповідно до законів суб'єктів РФ.

Порядок користування прибудинковими земельними ділянками багато-квартирних житлових будинків визначається законами суб'єктів РФ, нор-мативно правовими актами органів місцевого самоврядування, а також статутом житлового товариства.

Підприємства, установи, організації, а також громадяни можуть використовувати відведений їм земельну ділянку лише для визна-лених цілей - для підприємницької діяльності, різних ви-дів будівництва, подальшого обслуговування будівель і споруд. Призначення, тип, розміри, а також характеристика будівель і споруд,-жений, які повинні бути зведені, встановлюються в докумен-тах щодо відведення земельних ділянок в точній відповідності з утверж-деннимі проектами будівництва. Змінити ці умови і будувати не передбачені в документах будівлі і споруди забудовник не має права.

У документах відведення встановлюються також терміни початку будівництва і виконання окремих будівельних робіт і загальний строк закінчення будівництва. Дотримання цих термінів є однією з важливих обов'язків забудовника.

Зведені будівлі визнаються належними відповідними-ющим землекористувачам на праві власності, оперативного уп-ління або користування. Право Користування наданими їм земельними ділянками невіддільне від права власності на будівлі, що знаходяться на цих ділянках, і припиняється з припиненням права власності на будівлі.

На землях поселень при переході права власності на ладі-ня переходить також і право землекористування, власності на зе-Мельна ділянку або її частину. При переході права власності на будівлю до кількох власників, а також при переході права власності на частину будівлі земельну ділянку переходить у спільне користування власників будівлі.

Містобудівну діяльність стимулюють наступними заходами: встановленням порядку надання і вилучення земельних участ-ков, іншої нерухомості та ресурсів, а також встановленням податкових ставок і коефіцієнтів з урахуванням містобудівної ситуації в со-ності до законодавства РФ, суб'єктів України і ін.

Припинення права користування ділянкою державних, коопе-ратівних, інших громадських організацій і громадян може мати місце лише на підставах, зазначених у законі.

Громадяни та юридичні особи, які отримали земельні ділянки у власність, довічне успадковане володіння, постійне (біс-термінове) користування, оренду з державних і муніципальних земель або в результаті угод з нерухомістю, має право здійснюва-лять знесення або реконструкцію придбаних ними будинків, будівель, споруд відповідно до містобудівного, житловим законодавством, законодавством про охорону навколишнього середовища та куль-турне спадщини і іншим законодавством за умови вико-ня зобов'язань обтяження земельних ділянок.

Право початку будівництва настає після узгодження і ут-вержденію в установленому порядку його проекту, отримання разре-ності на будівництво від органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в залежності від приналежності земель.

Зазначені землі можуть поділятися на суспільно-ділові, виробничі та інфраструктурні, зони військових об'єктів та інші зони режимних територій, територій приміських зон і т.п.

На земельних ділянках, наданих в строкове користування, допускаються тимчасові споруди, які підлягають після закінчення терміну знесенню за рахунок коштів власника.

13.8. Право користування землями загального користування

Землі загального користування в містах, селищах і сільських поселенні-пах складаються з земель, які використовуються як шляхи сполучення (пло-щади, вулиці, провулки, проїзди, дороги, набережні), для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, лісопарки, сквери , сади, бульвари, водойми, пляжі), полігонів для захоронення неутілізі-рова промислових відходів, полігонів побутових відходів і Мусо-роперерабативающіх підприємств та інших земель, службовців для удов-летворенія потреб міста, селища, сільського поселення.

Перераховані земельні ділянки загального користування можуть вхо-дить до складу різних територіальних зон і не підлягають прива-тизації.

На землях загального користування дозволяється зведення капиталь-них будівель і споруд відповідно до цільового призначення цих земель, а також тимчасових будівель і споруд полегшено-го типу (намети, кіоски тощо), але без, шкоди для цільового призначають-чення .

Земельні ділянки на вулицях, проїздах, бульварах, скверах, парках можуть надаватися в тимчасове користування (оренду) государ-тиментом, кооперативним організаціям, громадянам для розміщення на них торгових павільйонів, кіосків, ларьків і т.д.

Землі загального користування, як правило, не закріплюються за від-слушними користувачами, а експлуатуються для задоволення різних потреб всього міського населення. Використання їх за прямим призначенням може здійснюватися всіма громадянами без будь-яких обмежень. Таке користування є, як прави-ло, безкоштовним.

Виробництво на землях загального користування будь-яких спе-ціальних робіт, що перешкоджають їх використання за прямим призначенням (закриття вулиць, проїздів і ін.), Допускається лише з особливого дозволу в кожному випадку місцевих органів самоврядування.