Генеральний регламент
У Петра I спочатку була відсутня чітка програма реформ у сфері державного правління. Поява нового державної установи або зміна адміністративно-територіального управління країною диктувалося веденням воєн, яке вимагало значних фінансових ресурсів і мобілізації населення. Успадкована Петром I система влади не дозволяла зібрати достатньо коштів на реорганізацію і збільшення армії, будівництво флоту, будівництво фортець і Харкова.
Створений Петром для поточного управління державою на час відсутності царя (в той час цар вирушав у Прутський похід), Сенат, в складі 9 осіб, перетворився з тимчасового в постійно діючу вище урядове установа, що було закріплено Указом 1722 року. Він контролював правосуддя, відав торгівлею, зборами та витратами держави, спостерігав за справністю відбування дворянами військової повинності, йому були передані функції Разрядного і Посольського наказів.
Рішення в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах і підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Якщо один з 9 сенаторів відмовиться підписати рішення, то рішення вважалося недійсним. Таким чином Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність.
Одночасно з Сенатом з'явилася посаду фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів в провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ: виявляли випадки порушення указів і зловживань і доносили Сенату і царю. З 1715 роки за роботою Сенату стежив генерал-ревізор, з 1718 перейменований в обер-секретаря. З 1722 року контроль над Сенатом здійснюють генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори всіх інших установ. Ніяке рішення Сенату не мало сили без згоди і підпису генерал-прокурора. Генерал-прокурор і його заступник обер-прокурор підпорядковувалися безпосередньо государю.
Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їх виконання потрібний адміністративний апарат. У 1717-1721 роках була проведена реформа виконавчих органів управління, в результаті якої система наказів з їх розпливчастими функціями була замінена по шведському зразку 12 колегіями - попередниками майбутніх міністерств. На відміну від наказів функції і сфери діяльності кожної колегії були строго розмежовані, а відносини в самій колегії будувалися на принципі колегіальності рішень. Були введені:
- Колегія чужоземних (іноземних) справ.
- Військова колегія - комплектування, озброєння, спорядження і навчання сухопутної армії.
- Адміралтейства-колегія - військово-морські справи, флот.
- Вотчина колегія - замінила Помісний наказ.
- Камер-колегія - збір доходів держави.
- Штатс-контор-колегія - відала витратами держави,
- Ревізійної служби колегія - контроль збору і витрачання державних коштів.
- Комерц-колегія - питання судноплавства, митниці та зовнішньої торгівлі.
- Берг-колегія - гірничо-металургійне справа.
- Мануфактур-колегія - легка промисловість.
- Юстиц-колегія - відала питаннями цивільного судочинства (при ній діяла Фортечна контора: реєструвала різні акти - купчі, про продаж вотчин, духовні заповіти, боргові зобов'язання).
- Духовна колегія - керувала церковними справами (пізніше Святійший Правлячий Синод).
У 1721 році була утворена Вотчина колегія - відала дворянським землеволодінням (розглядалися земельні тяжби, угоди на купівлю-продаж землі і селян, розшук втікачів).
У 1720 роках на правах колегії був утворений Головний магістрат, який керував міським населенням.
У 1721 році заснована Духовна колегія або Синод - розглядалися справи церкви.
Крім того діяли Преображенський наказ (політичний розшук), Соляна контора, Мідний департамент, Межова канцелярія.
«Найпершими» колегіями називали Військову, Адміралтейську і Закордонних справ.
На правах колегій перебували дві установи: Синод і Головний магістрат.
У 1708-1715 роках була проведена обласна реформа з метою зміцнення вертикалі влади на місцях і кращого забезпечення армії постачанням і рекрутами. У 1708 році країна була розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами, наділеними всією повнотою судової та адміністративної влади: Московську, Інгермандландскую (згодом Харківську), Київську, Дружковкаую, Азовську, Казанську, Архангелогородська і Сибірську. Московська губернія давала більше третини надходжень в казну, за нею йшла Казанська губернія.
У 1719-1720 роках була проведена друга обласна реформа, яка ліквідувала частки. Губернії стали ділитися на 50 провінцій на чолі з воєводами, а провінції на дистрикти на чолі з земськими комісарами, що призначаються Камер-колегією. У веденні губернатора залишилися тільки військові і судові справи.
В результаті реформ державного управління закінчилося оформлення абсолютної монархії, а також бюрократичної системи, на яку спирався імператор.
Контроль над діяльністю державних службовців
Для контролю за виконанням рішень на місцях і зменшення повальної корупції з 1711 засновувалася посаду фіскалів, які повинні були «таємно провідати, доносити і викривати» все зловживання, як вищих, так і нижчих чиновників, переслідувати казнокрадство, хабарництво, приймати доноси від приватних осіб . На чолі фіскалів стояв обер-фіскал, що призначався царем і йому підпорядковувався. Обер-фіскал входив до складу Сенату і підтримував зв'язок з підлеглими фіскалами через фіскальний стіл канцелярії Сенату. Доноси розглядала і щомісяця доповідала Сенату Расправная палата - особливе судове присутність з чотирьох суддів і двох сенаторів (існувала в 1712-1719 рр.).