Форми митного контролю, публікація в журналі «молодий вчений»

Митні органиУкаіни в сучасних умовах - основні органи державного контролю, які регулюють процес переміщення через митний кордон Укаїни товарів, транспортних засобів і пасажирів.

Порядок проведення контролю регулюється Митним кодексом Митного Союзу (МК МС). Митні органи здійснюють відповідно до законодавства Укаїни функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання, контролю і нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.

Зі збільшенням обсягів міжнародної торгівлі зростає навантаження на митні органи, так як, з одного боку, передбачається підвищення якості митного регулювання, що сприяє створенню умов для ефективного захисту економічної безпеки країни, а з іншого - максимально сприяти розвитку зовнішньоторговельної діяльності.

При проведенні митного контролю митні органи повинні виходити з принципу вибірковості і, як правило, обмежуватися тільки тими формами митного контролю, які є достатніми для забезпечення дотримання митного законодавства РФ.

Відповідно до глави 15 Митного кодексу Митного Союзу, при проведенні митного контролю митні органи повинні виходити з таких принципів для організації ефективного митного контролю:

- зосередити увагу на найбільш важливих і пріоритетних напрямках роботи і, отже, забезпечити більш ефективне використання наявних ресурсів;

- збільшити можливості по виявленню та прогнозуванню порушень митного законодавства;

- надати сприятливі умови особам, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність, і хто виконує митне законодавство;

- прискорити переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.

1) Перевірка документів і відомостей. Тут визначаються три мети перевірки документів і відомостей:

- встановлення автентичності документів, що перевіряються;

- встановлення достовірності які у них відомостей;

- встановлення правильності оформлення документів, що перевіряються.

2) Усне опитування. При усному опитуванні особам, які перевозять товар, ставлять запитання в ході митного оформлення товарів. Пояснення в письмовій формі не оформляються. Усне опитування полягає у витребуванні від осіб відомостей про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон РФ. Як правило, це відомості про наявність чи відсутність товарів, обмежених або заборонених до переміщення через митний кордон РФ, про кількість переміщуваної валюти та інші відомості. Дана форма митного контролю застосовується по відношенню до фізичних осіб, а також осіб, які є представниками організацій, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон. За надання при усному опитуванні недостовірної інформації зазначені особи несуть відповідальність відповідно до законодавства України [2].

3) Отримання пояснень - збір відомостей про обставини, що мають значення для проведення митного контролю. В цьому випадку опитуються особи, які мають відношення до переміщення товарів через кордон і мають в своєму розпорядженні необхідними даними. Інспектори звертаються не тільки до декларантам, а й іншим особам. Отримання пояснень за своїм змістом схоже з усним опитуванням. Основною відмінністю є письмове оформлення пояснень за формою, що затверджується центральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи. Крім того, положеннями ТК ТЗ не встановлено обмежень щодо застосування даної форми митного контролю на етапі митного оформлення або перевірки після випуску товарів і транспортних засобів [2].

4) Митне спостереження - гласне, цілеспрямоване, систематичне або разове, можливо із застосуванням технічних засобів, спостереження за перевезенням товарів, що перебувають під митним контролем, вчинення з ними інших операцій. Метою відокремлення митного спостереження є посилення контролю за дотриманням митного законодавства України стосовно товарів, що перебувають під митним контролем, в тому числі на етапі їх перевезення, зберігання, здійснення з ними вантажних та інших операцій.

Однією з основних характеристик даної форми митного контролю є здійснення митного спостереження на гласною основі. Крім того, митне спостереження ведеться цілеспрямовано, відповідно до рішення, прийнятого уповноваженою посадовою особою митного органу.

5) Митний огляд товарів і транспортних засобів - зовнішній огляд товарів митницею. багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажних ємностей, митних пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів. Огляд не пов'язаний з розкриттям транспортного засобу або його вантажних приміщень і порушенням упаковки товарів. Митний огляд є однією з різновидів митного огляду, що включає в себе перевірочні дії щодо товарів і транспортних засобів, спрямовані на встановлення співробітниками митного органу достовірності відомостей, необхідних для митних цілей, виявлення правопорушень у сфері митної справи, а також визначення характеристик товарів з метою забезпечення дотримання законодавства України та міжнародних договорів РФ, контроль за виконанням яких покладено на митні органи України [1].

6) Митний огляд - огляд товарів і транспортних засобів, пов'язаний із зняттям пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, розкриттям упаковки товарів або вантажного приміщення транспортного засобу або ємностей, контейнерів та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари. Слід вказати основні цілі митного огляду, якими є:

- отримання фактичних відомостей про товари та транспортні засоби, ідентифікації товарів і транспортних засобів;

- виявлення і припинення контрабанди та інших злочинів у сфері митної справи, а також порушень митних правил, інших порушень законодавства України і міжнародних договорів РФ, контроль за виконанням яких покладено на митні органи РФ.

Необхідно відзначити, що передбачена можливість поширення результатів митного огляду частини товарів, зазначених у митній декларації як товари одного найменування, на всі такі товари, зазначені в митній декларації. Дане положення дозволяє скоротити термін, необхідний для проведення митного огляду, і прискорити митне оформлення товарів. При цьому зберігається право декларанта або іншої особи, яка має повноваження щодо товарів, вимагати проведення додаткового митного огляду решти товарів, якщо він вважає, що результати проведеного огляду не можуть бути поширені на всі товари [1].

7) Особистий огляд. Містять всі необхідні гарантії дотримання прав людини і громадянина, закріплені Конституцією РФ, в тому числі право на охорону гідності особистості державою. Зокрема, це виразилося у визнанні особистого огляду винятковою формою митного контролю, т. Е. Застосовується лише в тих випадках, коли є достатньо вагомі підстави припускати про вчинення правопорушення і немає інших можливостей такі припущення перевірити.

Важливим нововведенням є приведення вичерпного переліку ситуацій, в яких може прийматися рішення про проведення особистого огляду. Особистий огляд може бути проведений по відношенню до фізичних осіб тільки при одночасному збігу таких обставин:

- фізична особа слід через державний кордон РФ;

- зазначена особа перебуває в зоні митного контролю або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення;

- є підстави підозрювати, що дана особа приховує при собі і добровільно не видає товари, заборонені відповідно до ввезення на митну територію України та вивезення з цієї території або переміщуються з порушенням порядку.

Тільки при збігу зазначених обставин начальником митного органу або особою, яка його заміщає, може бути прийнято рішення про проведення особистого огляду такої особи. При цьому встановлюється обов'язкова вимога про письмову форму такого рішення [2].

8) Перевірка маркування, наявності на товарах ідентифікаційних знаків - перевірка наявності на товарах або їх упаковці спеціальних марок, ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів, які використовуються для підтвердження легальності їх ввезення в Україну [4].

9) Огляд приміщень і території - огляд приміщень і територій для підтвердження наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, в тому числі умовно випущених. Огляд здійснюється на складах тимчасового зберігання, митних складах, в приміщеннях магазину безмитної торгівлі, а також у осіб, у яких повинні знаходитися товари відповідно до умов митних процедур або митних режимів. Метою проведення огляду приміщень і територій є підтвердження наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, в тому числі умовно випущених, на складах тимчасового зберігання, митних складах, в приміщеннях магазину безмитної торгівлі, а також у осіб, у яких повинні знаходитися товари в відповідно до умов митних процедур або митних режимів, передбачених ТК ТЗ.

Існує дві підстави для проведення огляду приміщень і територій:

- наявність інформації про втрату товарів і (або) транспортних засобів, їх відчуженні або про розпорядження ними іншим способом або про їх використання в порушення вимог та умов, встановлених ТК ТЗ;

- проведення вибіркової перевірки [2].

10) Облік товарів, що перебувають під митним контролем. Митні органи ведуть облік товарів, що перебувають під митним контролем, і що здійснюються з ними митних операцій, в тому числі з використанням інформаційних систем і технологій. Порядок і форми обліку товарів, що перебувають під митним контролем, визначаються законодавством держав - членів митного союзу.

11) Перевірка системи обліку товарів і звітності. Особи, які здійснюють діяльність в сфері митної справи, що користуються спеціальними спрощеннями, а також користуються і (або) які володіють іноземними товарами, на вимогу митних органів зобов'язані подавати до митних органів звітність про що зберігаються, перевозяться, реалізованих, переробляються і (або) використовуються товари, а також про вчинені митних операціях. Форма та порядок подання звітності визначаються законодавством держав - членів митного союзу.

Перевірка системи обліку товарів як форма митного контролю проводиться:

- при застосуванні спеціальних спрощень відповідно до цього Кодексу;

- щодо осіб, які здійснюють діяльність в сфері митної справи;

- щодо товарів, поміщених під митні процедури, відповідно до законодавства держав - членів митного союзу ведення обліку таких товарів [1].

12) Митні перевірки. Вони проводяться митним органом держави - члена митного союзу щодо осіб, які перевіряються, створених і (або) зареєстрованих відповідно до законодавства цієї держави - члена митного союзу. Разом зі ст. 122 МК МС передбачає можливість залучення до участі в митній перевірці посадових осіб інших контролюючих державних органів держави - члена митного союзу відповідно до законодавства цієї держави - члена митного союзу.

- осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи (митних брокерів, власників складів тимчасового зберігання, власників митних складів, митних перевізників;

- осіб, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю ввезеними товарами;

- учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Ст. 122 МК МС встановлює, що при митній перевірці митними органами перевіряються:

- факт поміщення товарів у митний процедуру;

- достовірність відомостей, заявлених в митній декларації та інших документах, поданих при митному декларуванні товарів, що вплинули на прийняття рішення про випуск товарів;

- дотримання обмежень щодо користування та розпорядження умовно випущеними товарами;

- дотримання вимог, встановлених митним законодавством митного союзу і законодавством держав - членів митного союзу, до осіб, що здійснюють діяльність в сфері митної справи;

- відповідність осіб, в тому числі здійснюють діяльність в сфері митної справи, встановленим критеріям, необхідним для надання статусу уповноваженого економічного оператора;

- інші напрями, визначені митним законодавством митного союзу і законодавством держав - членів митного союзу [3].

Основні терміни (генеруються автоматично). митного контролю, митного справи, в сфері митної справи, митного союзу, товарів і транспортних засобів, митного огляду, митного законодавства, митного органу, члена митного союзу, держави - члена митного, членів митного союзу, держав - членів митного, митного спостереження, митного законодавства РФ, митного контролю митні, проведенні митного контролю, в галузі митної справи, форма митного контролю, митним контролем, форми митного контролю.