Федеративна форма державного устрою, поняття і характеристика федеративної держави

Поняття і характеристика федеративної держави

Федеративна держава (федерація) - форма державного устрою, при якому входять до складу держави федеральні одиниці (суб'єкти федерації) мають власні конституції, законодавчі, виконавчі і судові органи. Дана форма державного устрою є також наслідком добровільного об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу. Грунтуючись на цьому визначенні федеративного державного устрою і з огляду на всю його неоднорідність в різних країнах, можна, проте, виділити найбільш загальні риси, характерні для більшості з них:

· Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік і т.п .;

· Верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією;

· Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі і судові органи;

· Існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць;

· Основна загальнодержавна діяльність здійснюється союзними державними органами, які офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін.).

Сучасні українські дослідники Р.Г. Абдулатипов і Л.Ф. Болтенкова виділяють десять елементів, що становлять поняття принципу федералізму:

визначення державної влади як федеративної;

здійснення державної влади на основі договірно-конституційного розподілу повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів федерації;

самостійність суб'єктів федеративних відносин у здійсненні належних їм повноважень;

формальне рівноправність суб'єктів федерації;

право учасників федеративних відносин на двостороннє регулювання державно-владних повноважень;

право вибору суб'єктом федерації форми своєї політичної організації;

системоутворюючі єдність і нерозривний зв'язок суб'єктів федерацій;

обов'язок суб'єкта зберігати цілісність федерації і її історично сформованої території;

виключне право федерації вступати в більш великі союзи;

неможливість для суб'єктів федерації вступати в будь-які союзи за її межами.

Необхідно відзначити, що не одна з нині існуючих федерацій не відповідає всім цим десяти рис одночасно.

Що стосується федералізму саме як способу територіальної організації державно-політичної системи, то Д.В. Доленко виділив три агрегованих риси:

взаємодія центру з регіональними центрами влади на засадах її поділу повноважень;

участь регіональних політичних організмів у формуванні структури влади центру;

вирішальна роль центру у формуванні регіональних центрів влади, тобто в централізації і децентралізації політичної системи держави

Одним з найважливіших для розуміння сутності федералізму є питання про державний суверенітет у федерації. У політико-правовій науці питання це залишається дискусійним. Суперечка при цьому, починаючи з XIX ст. ведеться між прихильниками трьох конфліктуючих позицій.

Представники першої - Г. Еллінек, П. Лабанд, В. Чіллоубі - вважали, що суверенітетом володіє лише федеративна держава в цілому, тому що держава, що входить до складу іншого, тобто до певної міри підпорядковане йому, не може володіти повною незалежністю у внутрішніх справах і у веденні зовнішньої політики.

Протилежну точку зору висловлювали М. Зейдель і Дж. Келхун, на думку яких суверенітет належить складовим частинам федерації, що володіє правом цесії. Але в цьому випадку союзну державу матиме не державно-правової, а міжнародно-правовий характер, тобто стане союзом держав - конфедерацією.

Третій, компромісний підхід, ділиться на дві гілки.

До першої відносяться А. Токвіль, Г. Вайу і ін. Стверджували, що суверенітет поділяється між федерацією і її суб'єктами відповідно до закріпленої в конституції часток поділу владних повноважень по вертикалі.

Другий підхід сформульований українським государствоведом А.С. Ященко в теорії співпраці різних органів влади в освіті суверенітету, згідно з якою в федерації суверенітет не належить ні центру, ні суб'єктам, але лише тому, й іншому в їхньому з'єднанні в нерозривне ціле. Носієм суверенітету є тільки загальнодержавна влада, що утворюється на основі консенсусу місцевої і центральної влади. Як пише одна із сучасних прихильників цієї концепції Г.І. Королева-Конопляна, «в федеративній державі влада укладена в сферах, які перебувають під юрисдикцією федеральних частин і центру не поруч один з одним ... а один в одному».

Розрізняються кілька моделей федералізму (хоча в юриспруденції питання про правомірність виділення їх залишається відкритим). Зокрема В.Є. Чиркин на основі вивчення державно-правового і політичного досвіду федеративних держав виділили наступні моделі:

засновані на союзі держав і автономії союзних частин;

договірні і конституційні федерації;

централізовані та децентралізовані;

симетричні і асиметричні, причому асиметричні включають в себе: структурно-асиметричні, приховану асиметрію і явну асиметрію.

В рамках цих моделей може реалізовуватися та чи інша концепція федералізму. Існують дві основні концепції реалізації федеративних відносин - дуалістична і кооперативна.

Перша, що одержала обгрунтування в збірнику політичних есе «Федераліст» і інтерпретована згодом А. Токвіль, вбачає суть федералізму в поділі повноважень і функцій між союзною владою і владою суб'єктів федерації на підставі конституційно-правового статусу останніх.

Друга концепція акцентує увагу на співробітництві між елементами федеративної структури і взагалі на практичній стороні федералізму. Ця, більш гнучка, в порівнянні з дуалістичної, концепція набула поширення в різних формах у багатьох країнах (оригінальна модифікація кооперативного федералізму в Канаді, корелятивні федералізм в Австралії).

Існують також концепції інтеграційного (Латинська Америка), контактного (Австралія), двомовного (Канада) та ін. Федералізму.