ЕТМ акд способи закупівель по 44-ФЗ

вступ

Зміст

Зміни закупівельних процедур в 44-ФЗ

• Конкурентні способи:
  • Відкритий / закритий конкурс;
  • Відкритий / закритий конкурс з обмеженою участю;
  • Відкритий / закритий двоетапний конкурс;
  • Електронний аукціон;
  • Закритий аукціон;
  • Запит котирувань;
  • Запит пропозицій.
• Закупівля у єдиного постачальника.

Всі зміни, що стосуються старих способів закупівлі, ми розглядали в статті «Відмінність закону про Контрактною системі (44-ФЗ) від 94-ФЗ». У цій статті ми проаналізуємо абсолютно нові процедури закупівель, а саме:

• Відкритий / закритий конкурс з обмеженою участю;
• Відкритий / закритий двоетапний конкурс;
• Запит пропозицій.

У нових процедурах досить точно проводиться розмежування підстав для використання кожного з можливих способів. Це дозволить замовнику вибирати найбільш підходящу процедуру закупівлі, підвищуючи тим самим ефективність всього закупівельного процесу. Крім цього, використовуючи дані процедури, замовник зможе розвивати конкуренцію і в результаті отримати товар, роботу або послугу найкращої якості за найкращою ціною.

Відкритий конкурс з обмеженою участю

За нормами 44-ФЗ під процедурою відкритого конкурсу маються на увазі торги, інформація про яких повідомляється необмеженій кількості учасників і переможцем яких визнається особа, що запропонувала найкращі умови виконання контракту.

Відкритий конкурс з обмеженою участю це різновид конкурсу, при якому інформація про закупівлю повідомляється замовником необмеженому колу осіб. Головна відмінність такої процедури полягає в необхідності кваліфікаційного відбору учасників. Повідомлення про проведення процедури публікується в ЄІС не більше ніж за двадцять днів до дати її проведення. Термін кваліфікаційного відбору не перевищує десяти днів з моменту розкриття конвертів або відкриття доступу до електронних заявками. Розгляд та оцінка заявок становить не більше десяти днів з моменту проведення кваліфікаційного відбору.

Проведення відкритого конкурсу з обмеженою участю можливо в конкретних випадках:

Конкурс з обмеженою участю проводиться за такою ж схемою, як і звичайний конкурс, але з деякими змінами:

• У повідомлення про проведення закупівлі обов'язково вносяться додаткові вимоги до учасників; повідомлення розміщується замовником в єдину інформаційну систему (ЄІС) (до початку роботи ЄІС всі необхідні документи публікуються на ООС zakupki.gov.ru)
• Заявка на участь у такій процедурі повинна також містити документи, що підтверджують відповідність учасників закупівлі додаткових вимог;
• Кваліфікаційний відбір є новим обов'язковим етапом, в ході якого замовник з'ясовує відповідність учасників додатковим вимогам, і тільки потім оцінюються подані ними заявки;
• Результати проведення відбору фіксуються в протоколі і розміщуються в єдиній інформаційній системі;
• Якщо при передкваліфікаційний відбір жоден учасник не відповідає додатковим вимогам або такий учасник тільки один, конкурс з обмеженою участю визнається таким.

Схема проведення відкритого конкурсу з обмеженою участю

Відкритий двоетапний конкурс

Законом №44-ФЗ вводиться нове поняття - двоетапний конкурс. Під відкритим двохетапним конкурсом розуміється конкурс, при якому інформація про закупівлю повідомляється замовником необмеженому колу осіб, а переможцем визнається учасник, який взяв участь в проведенні обох етапів конкурсу та запропонував найкращі умови виконання контракту.

Повідомлення про проведення процедури публікується в ЄІС не більше ніж за двадцять днів до дати її проведення. Термін проведення першого етапу становить не більше двадцяти днів з моменту розкриття конвертів або відкриття доступу до електронних заявками. Термін проведення другого етапу - не більше ніж двадцять днів з моменту подачі заявок.

Необхідно відзначити, що замовник може призначити процедуру кваліфікаційного відбору, встановивши додаткові вимоги до учасників закупівлі.

Замовник має право на проведення такої процедури, тільки при дотриманні одночасно двох умов:

• Постачальник визначається для поставки і виконання робіт наступних видів:
  • Проведення експериментів, наукових досліджень, проектних робіт, пошуків, висновок енергосервісного контракту;
  • На поставку інноваційної і високотехнологічної продукції;
  • Для створення і виконання творів літератури і мистецтва.
• Для уточнення характеристик об'єкта закупівлі необхідно провести його обговорення з учасниками закупівлі.

При проведенні відкритого двоетапного конкурсу слід керуватися нормами, встановленими для відкритого конкурсу. Проте, потрібно відзначити додаткові вимоги до нового способу закупівлі.

Важливою особливістю двоетапного конкурсу є:

• Можливість уточнення характеристик об'єкта закупівлі та критеріїв оцінки заявок в ході його проведення;
• Проведення такої процедури в два етапи.

На першому етапі проведення учасники подають попередні заявки без зазначення конкретної ціни і без надання забезпечення. Замовник розглядає заявки, і після завершення першого етапу може уточнити будь-яку вимогу до функціональних, технічних, якісним або експлуатаційними характеристиками об'єкта закупівель. Після цього, всім учасникам повідомляються внесені зміни і відомості публікуються в єдину інформаційну систему;

На другому етапі проведення учасники, які заявили себе на першому етапі конкурсу, подають заявки на участь із зазначенням ціни, відповідно до внесених змін. Однак, учасники мають повне право відмовитися від подальшої участі в конкурсі. Але взяти участь в конкурсі зможуть лише ті особи, які заявили себе на першому етапі процедури.

Не секрет, що не всі замовники мають досвід в складанні грамотного технічного завдання, але проводячи закупівлю даними чином, замовник зможе обговорити і змінити показники для придбання необхідного товару, робіт або послуг.

Схема проведення відкритого двоетапного конкурсу

Закриті процедури проведення закупівель

Закриті способи визначення постачальників - це процедури, при яких інформація і документація про закупівлю направляється обмеженому колу осіб, здатних виконати або поставити необхідні роботи, послуги та товари.

Закриті способи закупівлі застосовуються тільки в разі:

• Закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб РФ, якщо відомості про такі потреби є державною таємницею;
• Закупівлі товарів, робіт і послуг, що становлять державну таємницю, і відомості про яку містяться в документації про закупівлю;
• Закупівлі послуг:
  • Зі страхування, транспортуванні та охорони цінностей Державного фонду дорогоцінних металів,
  • Зі страхування, транспортування, охорони музейних предметів і музейних колекцій,
  • Зі страхування рідкісних і цінних видань, рукописів, архівних документів (включаючи їх копії), що мають історичне, художнє чи інше культурне значення і переданих у тимчасове володіння і користування, в тому числі в зв'язку з проведенням виставок.
• Закупівлі послуг з прибирання приміщень і послуг водіїв для діяльності суддів і судових приставів.

Відмінними рисами закритих процедур є:

Закритий двоетапний конкурс

Закритий двоетапний конкурс - це конкурс, при якому інформація про проведення процедури та конкурсна документація направляються замовником обмеженому колу осіб, здатних здійснити поставку товарів, виконання робіт або надання послуги, у випадках, при яких застосовуються закриті види закупівель (розглянуті нами раніше). Повідомлення про проведення процедури публікується в ЄІС не більше ніж за тридцять днів до дати її проведення.

Закритий двоетапний конкурс проводиться в два етапи і переможцем стає учасник, який запропонував найкращі умови виконання контракту за результатами другого етапу конкурсу.

До першого етапу проведення можна віднести подачу заявок на участь в конкурсі, без вказівки вартості товару або робіт. Далі замовник розглядає заявки і уточнює характеристики предмета конкурсу та критерії оцінки заявок. Після внесення змін, учасникам направляється змінена документація і запрошення взяти участь у другому етапі процедури.

На другому етапі проведення учасники направляють заявки із зазначенням ціни.

Проведення закритого двоетапного конкурсу можливо при дотриманні одночасно норм про відкрите двоетапному конкурсі (ст.57 Закону №44-ФЗ) і правил проведення закритих способів визначення постачальника (ст.84 Закону 44-ФЗ).

Застосовуючи закритий двоетапний конкурс організатор зможе обговорити і скорегувати з запрошеними учасниками не тільки опис предмета закупівлі, а й показники оцінки заявок.

Схема проведення закритого двоетапного конкурсу

Закритий конкурс з обмеженою участю

При проведенні закритого конкурсу з обмеженою участю інформація про закупівлю направляється обмеженому колу осіб, що відповідають вимогам замовника. Переможцем такої процедури визнається учасник, який пройшов кваліфікаційний відбір і запропонував найкращі умови виконання контракту.

Повідомлення про проведення процедури публікується в ЄІС не більше ніж за тридцять днів до дати її проведення.

Таким чином, проведення закритого конкурсу з обмеженою участю здійснюється відповідно до норм закону про відкритий конкурс з обмеженою участю (ст.56 Закона№ 44-ФЗ) і положеннями про проведення закритою процедурою визначення постачальників (ст.84 Закону 44-ФЗ).

Запрошуючи певних осіб до участі в такому закритому конкурсі і пред'являючи до них конкретні вимоги, замовник отримує товар, роботу або послугу найкращої якості.

Схема проведення закритого конкурсу з обмеженою участю

запит пропозицій

Запит пропозицій - абсолютно новий термін в Законі № 44-ФЗ, що характеризує спосіб визначення постачальника, при якому інформація про заплановану закупівлю товару, роботи або послуги повідомляється необмеженому колу осіб.

Одне з позитивних відмінностей запиту пропозицій полягає в термінах його проведення. Документація про проведення процедури розміщується в ЄІС не більше ніж за п'ять днів до дати її проведення. Крім того замовник може самостійно розіслати запрошення до участі в процедурі особам, здатним виконати умови контракту. Заявки на участь розглядаються в день, зазначений у повідомленні, а остаточні заявки подаються учасниками вже на наступний робочий день. Можна зробити висновок про те, що процес проведення запиту пропозицій нагадує процедуру проведення конкурсу, але запит пропозицій проходить в більш короткі терміни.

Переможцем запиту пропозицій вважається учасник закупівлі, який надав на другому етапі остаточну пропозицію, яке найкращим чином відповідає вимогам замовника до товару, роботи або послуги.

Організувати закупівлю таким способом замовник має право тільки в наступних випадках:

• При закупівлі спортивного обладнання (екіпірування) для підготовки та участі команд України в Олімпійських та Паралімпійських іграх;
• Під час укладання договору з іноземною організацією для лікування громадян України за межами РФ;
• При проведенні закупівлі дипломатичними представництвами та консульськими установами РФ, торговими представництвами України та іншими замовниками для забезпечення своєї діяльності за межами України в разі, якщо ціна контракту не перевищує 15 000 000 рублів;
• При закупівлі товарів, робіт, послуг у разі розірвання контракту відповідно до ч.9 ст.95 Закону № 44-ФЗ;
• При закупівлі лікарських препаратів за медичними показаннями пацієнта (при наявності рішення лікарської комісії);
• Після визнання повторного конкурсу, електронного аукціону не відбулися;
• При закупівлі виробів народних художніх промислів з зареєстрованими зразками (відповідно до Постанови Україна № 35 від 18.01.01.);
• При закупівлі послуг із захисту інтересів РФ, здійснюваних за її межами з залученням експертів і адвокатів (в разі подачі позовів до України в судові органи іноземних держав, міжнародні суди та арбітражі).

Важливою відмінною рисою запиту пропозицій є неможливість скасування проведення та внесення змін до повідомлення і документацію.

Дана процедура проводиться в кілька етапів. Спочатку комісія розкриває конверти в присутності всіх учасників запиту пропозицій і знайомиться з заявками.

Після оголошення умов, що містяться в заявці, визнаною кращою, запит пропозицій завершується і всім його учасникам протягом наступного дня пропонується представити остаточні заявки. На наступний день комісія розглядає остаточні пропозиції. Учасники мають право відмовитися від подачі нової заявки.

Переможцем визнається учасник, який надав остаточну пропозицію, яке найкращим чином відповідає встановленим замовником вимогам до товарів, робіт, послуг і яке надійшло раніше інших.

Схема проведення запиту пропозицій

думки експертів

Ірина Кузнєцова, Інститут по ресурсному забезпеченню управління закупівлями і продажами для державних і муніципальних потреб:

«Сталося кардинальне зближення законопроекту з 94-ФЗ, а з урахуванням, що і в першому читанні закону процедури закупівель були абсолютною калькою з 94-ФЗ, який довів свою неефективність, говорить про те, що через 5 років знову буде хтось писати закон про держзакупівлі. Принципово важливо обмеження випадків застосування запиту пропозицій, він фактично з повторної конкурентною процедурою в разі не відбулися торгів перетворився в спосіб закупівлі, доступний деяким і в дуже обмежених випадках »

Вероніка Джужома представник ВШЕ, член Експертної ради:

висновок

Підводячи підсумок, слід зазначити, що прийняття закону №44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» стало найважливішим кроком на шляху становлення системи державних закупівель. У такій системі чітко простежується цільове призначення закупівель, а замовнику дається великий вибір способів визначення постачальника. Це дозволяє вирішувати деякі гострі проблеми замовників. Наприклад, уточнення характеристик предмета закупівлі та відбір учасників, завдяки яким замовник отримає конкретний необхідний йому товар, найкращу роботу або послугу.