Єдність системи державної влади Укаїни

Державна влада є складною многокомпонентен-функціональною системою, окремі елементи якої обов'язково долж-ни бути об'єднані в цілісність, без чого неможливе саме існування державної влади. Саме тому в історико-правової та теоретичної літературі (Платон, Арісто-тель і ін.) Єдність державної влади розглядалося як об'єктивне необхідне її властивість, найбільша соці-альна цінність, що підлягає безумовній охороні. Посредст-вом цієї властивості державної влади забезпечується особливий характер взаємозв'язків всіх її елементів державної влади, що підтримує її цілісність.

Єдність державної влади - одне з найважливіших про- явищ її системного характеру, що виражає, по-перше, сумісність компонентів державної влади, по-дру-яких, особливий характер існуючих між ними відносин, що обумовлюють її цілісність.

Можна виділити дві різні трактування єдності державних валют-кої влади. Перша спирається на тоталітарну розуміння го-сударства і включає різноманітні насильницькі способи організації та здійснення державної влади, характер-ні для нерозвинених або відносно не розвинених її станів. Жорстка централізація і концентрація влади з цієї точки зо-ня є єдиний спосіб забезпечення її єдності. Таке трактування є традиційною для нашої країни, в якій єдність царської самодержавної і радянської влади забезпечувалося ж-сткім і безумовним соподчинением органів влади по вертик-ли, що виключало автономію нижчестоящих органів і створювало можливість для негайного застосування насильства.

Друге трактування єдності державної влади спирає-ся на визнання раціонально організованою (розумної) свободи суб'єктів властеотношений, об'єктивної необхідності деконцентрації і децентралізації державної влади.

У суспільній свідомості Украінан обидві трактування єдності державної влади знаходять своє яскраве вираження. Одні бачать порушення єдності державної влади в спробах провести будь-яку деконцентрацію або децентралізацію влади, побоюючись посилення ролі суб'єктів України в здійсненні державної влади, що, на їхню думку, може привести до розпаду української держави. Інші наполягають на тезі про те, що справжня єдність народів і суб'єктів України може бути ос-Нова тільки на свободі, здійснюваної в рамках раціонального-ної (розумної) організації державної влади.

Історично єдність державної влади розумілося і реалізовувалося різними способами, кожен з яких складався в конкретних історичних умовах і в тій чи іншій формі зберігає свою дію і в сучасних умовах. До них можна віднести:

1. Ієрархічний спосіб забезпечення єдності державних валют-кої влади (система суворого та безумовного підпорядкування органів держави зверху вниз). Цей спосіб характерний для нерозвинених станів влади і зберігає своє значення як ча-стни компонент сучасних систем державної влади, який використовується в досить обмежених формах.

2. Забезпечення єдності державної влади через при-пріоритет однієї з влади. Такий спосіб забезпечення єдності державної влади був обгрунтований Д. Локком. В системі державної влади він виділяв законодавчу, виконай-тільну і федеральну влади і обгрунтовував необхідність підпорядкування виконавчої та федеральної гілок влади зако-нодательной з метою забезпечення єдності і цілісності всієї системи державної влади. Зазначений спосіб розпрощався-поранений в державах з парламентською формою правління.

3. Забезпечення єдності державної влади через спів-будівля системи стримувань і противаг між розділеними гілками державної влади, в рамках якої кожна влада пов'язана з іншого таким чином, що жодна з них не може пригнічувати іншу, не може здійснювати своїх завдань без взаємодії з іншими . Такий спосіб забезпечення єдності державної влади свого часу був розроблений Ш.Л. Монтеск'є в великому праці «Про дух законів» і отримав своє практичне здійснення в США і ряді інших країн.

Єдність державної влади може бути забезпечено так-же при збереженні його демократичної суті через підпорядкування всієї влади закону, що виражає право. Цим же способом, але використовуються як додатковий засіб, може бути забезпечена єдність державної влади в тоталітарній го-сударство, що застосовує закон, не виражає право.

Принципове значення має проблема центру влади. В системі будь-якої державної влади повинен бути центр влади, що символізує її єдність. В системі поділу влади, запропонованої, наприклад, Г. Гегелем, цю роль виконуємо-ет влада государя, який, будучи вираженням вершини влади, зберігає цілісність і єдність державної влади.

Кожен з названих способів забезпечення єдності дер-жавної влади має багато варіантів свого конкретного вираження в законодавстві різних країн і практично-го здійснення.

Умовою забезпечення єдності державної влади є-ється належна організація взаємодії розділених вла-стей на всіх рівнях здійснення державної влади.

Різновидом спрощеного уявлення про поділ влади є зведення їх складу і взаємин до простої схеми: державна влада поділяється на законо-давальний, виконавчу і судову. Взаємовідносини між ними будуються відповідно до принципу «стримувань і противаг». Однак навіть класики теорії поділу влади кожен по-своєму визначали склад влади. (Наприклад, Д. Локк виходив з того, що є три влади: батьківська - випливає з природи; політична - заснована на злагоди-сі, що оформляється договором; деспотична - заснована на узурпації влади і насильстві і, отже, не є політичною. Власне державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і федеральну. Услови третьому забезпечення єдності влади є пріоритет законодав-котельної влади перед іншими.

Ш.Л. Монтеск'є виділяв в системі поділу влади зако-нодательную, виконавчу і судову, а способом забезпе-чення їх єдності вважав організацію особливого порядку взаи-моотношеній між ними, в рамках якого кожна влада «приречена» на взаємодію з іншого, без чого не може діяти сама . В основу цього порядку покладена система «стримувань і противаг», що забезпечує належне взаємодій ствие влади. Гегель виділяв законодавчу владу (уста-встановлюються загальне), урядову владу (підводити особливе під загальне), влада государя, центр і вершину влади - гарант цілісності і збереження держави. Взаємо-моотношенія влади повинні будуватися за принципом раціо-нально організованою системи, в якій кожна влада осу-ється свої завдання, може діяти.

Визначення складу розділених влади і способу їх взаємо-моотношеній, що забезпечує їх необхідне єдність, має відображати історичну практику кожної держави.

Єдність системи державної влади української Фе-дерации в чинній Конституції Укаїни закріплено своєрідно.

По-перше, в системі юридичного закріплення єдності державної влади в Укаїни найважливіше значення має верховенство Конституції української Феде-рації на всьому правовому пространствеУкаіни, закріплене в ст. 15 Конституції Укаїни, конституціях і статутах її суб'єктів.

По-друге, через закріплення виняткових предметів ведення і повноважень Укаїни і її суб'єктів, а також через закріплення єдиної системи виконавчої влади в Укаїни (федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни) з предметів спільного ведення Укаїни (ст. 77 КонстітуцііУкаіни ).

По-третє, на федеральному рівні і на рівні суб'єктів України єдність державної влади покликана здійснювати сис-тема стримувань і противаг між законодавчою, вико-чої та судової владою, поєднується з пріоритетом ис-полнительной влади перед законодавчою владою.