Дворівнева політична система

Поєднання формальних і неформальних, публічних і тіньових, легітимних і кулуарних інститутів, методів і механізмів прийняття рішень - нормальний стан будь-якої політичної середовища. Унікальність української ситуації полягає в специфічному співвідношенні цих двох рівнів політичної системи.

Протиріччя між двома рівнями української політичної системи настільки серйозно, що саме воно, а не якісь "принципово" різні погляди або ідеології, є основною причиною поточної політичної боротьби, відтворюючись на всіх рівнях у вигляді конфліктів інтересів - між виконавчою і законодавчою владою, між "демократами "і" лівопатріотичних "опозицією," компрадорами "і прихильниками" національно орієнтованої "економіки, адміністративними та ринковими методами управління економікою, між народжується" гр жданскім суспільством "і" олігархами ".

Дворівнева політична система - спадщина переважно радянського часу, з тією лише відмінністю, що в СРСР верхній поверх радянської політичної системи ≈ інститут рад народних депутатів, профспілок і громадських організацій - був не просто формальної, але абсолютно формальною частиною політичної системи; основним полем просування групових інтересів і суб'єктом-об'єктом тиску з боку різних угруповань були в той час органи КПРС і галузеві міністерства, тоді як в даний час - в основному структури виконавчої влади.

Процес модернізації пострадянської політичної системи передбачає зняття, мінімізацію названого вище протиріччя за допомогою поступового розмивання нижнього, тіньового її рівня і зміцнення верхнього поверху - власне партійно-профспілкової системи та інститутів представницької влади.

Основні критерії та очікувані напрямки зміни балансу названих двох рівнів української політсистеми на користь верхнього поверху досить очевидні:

а) зростання ролі партій в організації виборчого процесу на місцях: наприклад, реальна боротьба партій, а не адміністративних, комерційних або кримінальних угруповань, і не тільки на рівні центрального телебачення, а й у виборчих округах - навіть якщо парламентські вибори будуть проходити виключно за мажоритарною системі; б) формування органів виконавчої влади федеральним парламентом і законодавчими зборами суб'єктів Федерації - в результаті міжпартійних і міжфракційних угод; в) перенесення, таким чином, конкуренції і боротьби різних "груп інтересів" з коридорів виконавчої влади в публічно-правовий простір: перш за все - в політичні партії і парламент, оскільки вирішальною умовою впливу на процес прийняття рішень повинні стати не приватизація урядових відомств, а кількість одержуваних в ході виборів голосів виборців; г) зростання ролі громадських організацій, а також незалежних від провідних "груп інтересів" засобів масової інформації.

Важливою умовою розмивання нижнього і зміцнення верхнього рівнів української політичної системи є хоча б частковий переклад діяльності "груп інтересів" в правове русло, в рамки законів і стандартів політичної системи президентсько-парламентського типу. У свою чергу одним з умов вирішення цього завдання є детальне вивчення і концептуалізація діяльності "груп інтересів".

1.2. Поняття влади, її функції і проблеми.

1.2.1. Політична влада: поняття, походження, структура.

Призна-ком влади є домінування владної волі. Влада спирається на усталені порядок і організовані дії і втілюється в них, а право діяти з ис-користуванням цього порядку і організації і означає об-ладаном владою. При цьому право являє собою спо-можності особи (суб'єкта) діяти або давати вказівки, після чого відбуваються зміни в існуючому поряд-ке речей (явищ).

Деякі вчені вважають, що влада означає реаль-ву здатність одного з елементів існуючої системи реалізувати власні інтереси в її рамках, і в цьому сенсі влада є здійснення впливу на про-процеси, що відбуваються всередині системи. Інші вважають владою продукт деякого цілеспрямованого впливу. Треті стверджують, що влада є такі взаємини між людьми (групами людей), сущ-ність яких полягає у впливі, впливі, що влада-це прагнення до досягнення рівноваги.

У політичній науці можна виокремити такі оп-ределенном влади: 1) поведінковий. Відповідно до нього влада - особливий тип поведінки суб'єктів (людей, їх груп), заснований на можливості зміни їх поведінки іншими суб'єктами; 2) телеологічне, відповідно до ко-торому влада - це досягнення певних цілей, свя-чених з міфами про владу; 3) інструменталістское, трак-туючих влада як можливість використання визначено-них коштів, зокрема насильства; 4) структуралістське, влада як особливого роду відносини між керуючим і керованим. З точки зору структура-листів, влада відповідає ситуації, коли «А» (індиві-дуум, група) може змусити «Б» (індивідуума, групи) робити те, що «Б» не міг або не мав наміру робити; 5) оп-ределение влади як впливу, що чиниться на інших. При цьому вплив розуміється, як здатність суб'єкта заста-вить кого-небудь надходити за потрібне йому чином. Володіння такою здатністю і є влада. Г. Лассуелл зазначає, що суть впливу полягає у впливі на інших. Мати вліяніе- значить панувати або володіти такою можливістю над найважливішими громадськими цінно-стями. Вплив здійснюється в процесі впливу на міжособистісні відносини тих, хто бере активну участь у формуванні цінностей і активно користується ними; 6) функціоналістського (Т. Парсонс). Воно виходить з положе-ня, що влада-це здатність мобілізувати ресурси суспільства для досягнення цілей, визнаних суспільством; 7) конфліктне. Воно зводить владу до можливості прий-тая суб'єктом рішень, що регулюють розподіл благ у конфліктних ситуаціях.