Дозвольте поскаржитися, або досудове оскарження дій чиновників

Кожному з нас хоча б кілька разів у житті доводилося звертатися до чиновників за отриманням будь-якої послуги. Але мало у кого залишилися приємні спогади. Добре, коли в результаті звернення до державного або муніципальний орган дало необхідний результат, навіть якщо на нього витрачено багато часу і сил. А як бути, якщо в послузі відмовили, або затягнули з її наданням, або втратили заяву, а разом з ним і подані документи? Вихід один - скаржитися. З'ясуємо, як це можна зробити.

В державні послуги в тій чи іншій ситуації потребує практично кожен громадянин нашої країни. Вдаються до них і організації в зв'язку зі здійсненням підприємницької діяльності. Причому нерідко доводиться фактично «вибивати» потрібний документ, довідку, виписку, ліцензію, посібник тощо До недавніх пір покарати чиновника, який недобросовісно виконував свої обов'язки, було практично нереально. Це призводило до того, що «корольки» на місцях, відчуваючи свою повну безкарність, могли відкласти відповідну заяву в довгий ящик, вимагати з заявника неймовірний пакет додаткових документів, найчастіше платних, або ж відмовляти в наданні держпослуги за надуманими підставами. Щоб процес надання послуг став більш цивілізованим, з початку поточного року в законодавство було внесено чимало змін. Йдеться в тому числі про введення менш обтяжливого для заявника порядку оскарження дій чиновників, відповідальних за надання держпослуг.

Наприклад, тепер позабюджетні фонди не має права вимагати від страхувальників такі документи, як виписка з ЕГРЮЛ (ЕГРІП), свідоцтво про постановку або зняття з податкового обліку, довідка про відсутність заборгованості по податках, підтвердження застосування спецрежиму та ін. Адже вся ця документація є в наявності у податкових органів. У свою чергу податківці не повинні вимагати у компаній підтвердження здачі звітності до фондів, цю інформацію вони можуть отримати самі в ФСС України або ПФР.

Однак це зовсім не означає, що надавати послуги будуть тільки на підставі заяви. У ч. 6 ст. 7 Закону про держпослуг встановлено вичерпний перелік документів, які все ж повинні бути. В першу чергу це документи, що дозволяють ідентифікувати заявника (наприклад, паспорт). Також в даному переліку названі:

документи військового обліку;
свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану;
документи, що підтверджують реєстрацію за місцем проживання або за місцем перебування;
документи на транспортний засіб і його складові частини;
установчих документів юридичної особи та т.д.

Відзначимо, що це тільки мала дещиця змін, спрямованих на те, щоб процес надання (отримання) держпослуг якщо вже і не приносив задоволення, то хоча б не був настільки виснажливим. Багато відомства, плюс до всього, розробили і затвердили адміністративні регламенти, які практично з точністю до хвилин розписують порядок надання держпослуг.

Замкнуте коло

За великим рахунком виходить, що на папері все красиво. Залишилося тільки, щоб дані блага реалізувалися на практиці. Але як раз з цим вийшла заминка. Ну навіщо, питається, чиновникам йти на трудові подвиги, якщо законодавство дозволяє їм навіть в разі явних зловживань вийти практично сухими з води? Адже ніякої відповідальності за порушення встановлених вимог до недавніх пір вони не несли. Саме тому часто нам доводилося стикатися, можна сказати, з професійним хамством чиновників.

Ну а що на виході? У кращому випадку недбайливому чиновникові можуть оголосити догану, а можуть і залишити все як є. Звернення до суду, що є вельми трудомісткою процедурою, також не гарантує, що чиновник відповість за свої дії. Іншими словами, вказаний порядок не сприяв оперативному відновленню порушених прав, а уповноважені на розгляд скарг посадові особи не несли відповідальності за формальну відповідь або ігнорування скарги.

відповідальність чиновників

Крім того, тепер чиновники будуть каратися суворіше в разі повторного вчинення ними зазначеного правопорушення. Для «федералів» штраф складе від 10 000 до 15 000 руб, а для всіх інших - від 3000 до 5000 руб.

досудове врегулювання

статтю 11.1, в якій позначено предмет досудового (позасудового) оскарження рішень і дій (бездіяльності) органу (чиновника), який надає державну чи муніципальну послугу. Відзначимо, що в ній наведено відкритий перелік випадків, коли скаргу можна скласти в адміністративному порядку;
статтю 11.2, яка містить загальні вимоги до подачі і розгляду такої скарги. При цьому повноваження щодо затвердження самого порядку оскарження віддані Уряду РФ;
статтю 11.3, яка встановлює, що вУкаіни створюється інформаційна система досудового (позасудового) оскарження.

підстави для подання скарги;
вимоги до скарги;
форму і порядок її подання, в тому числі через багатофункціональний центр надання державних і муніципальних послуг;
порядок прийняття рішення по скарзі;
термін розгляду скарги;
підстави для відмови в розгляді або в задоволенні скарги;
вимоги до порядку інформування заявника про результати розгляду скарги.

Підстави для подачі

В першу чергу необхідно визначитися, на що, власне, можна поскаржитися в досудовому порядку. Пунктом 11 Правил встановлено, що заявник може звернутися зі скаргою в тому числі в таких випадках:

порушення терміну реєстрації запиту про надання держпослуги;
порушення терміну надання держпослуги;
вимога подання документів, не передбачених законодавством;
відмова в прийомі документів;
відмова в наданні держпослуги за надуманими підставами;
вимога внесення плати, не передбаченої законодавством;
відмова у виправленні допущених помилок і помилок в виданих документах або порушення встановленого терміну таких виправлень.

Відзначимо, що даний перелік є відкритим. Тому, в принципі, поскаржитися можна на будь-які дії (бездіяльність) чиновників, які, на думку заявника, привели до порушення його прав.

порядок подачі

Скарга подається до органу, який надавав послугу.

Термін розгляду скарги в даному випадку обчислюється з дня її реєстрації в кінцевій інстанції. Якщо порушений порядок надання держпослуги багатофункціональним центром, цей факт також розглядається відомством, які надають державну послугу і уклали з центром угоду про взаємодію.

Скарга може бути складена як на папері, так і в електронному вигляді. Направити її можна поштою або через Інтернет, в тому числі через офіційний сайт відомства, що надає послугу, або через єдиний або регіональний портал державних і муніципальних послуг. Скарга також може бути прийнята особисто від заявника при наданні документа, що посвідчує особу.

Передбачена можливість подати скаргу і через представника. За таких обставин має бути представлений документ, що засвідчує його повноваження (довіреність або копія рішення (наказу) про призначення або про обрання на посаду керівника організації). У свою чергу представник знову ж таки може подати скаргу в електронному вигляді. В даному випадку потрібно електронний підпис для запевнення документа, що підтверджує його повноваження. При цьому документ, що засвідчує особу заявника, не потрібно.

Крім того, подати скаргу на держорган можна через багатофункціональний центр, з яким у відповідного держвідомства укладено угоду про взаємодію. В цьому випадку скарга передається багатофункціональним центром в орган, що надає послугу.

Відомості, які повинна містити скарга, перераховані в ч. 5 ст. 11.2 Закону про держпослуг і в п. 3 Правил. Так, в скарзі має бути зазначено:

розгляд

Скарга, що надійшла до уповноваженого на її розгляд орган, повинна бути зареєстрована не пізніше наступного робочого дня. У загальному випадку вона розглядається протягом 15 робочих днів з дня її реєстрації. Більш короткі терміни розгляду встановлені для випадків, коли оскаржується:

відмова в прийомі документів або виправленні допущених помилок;
порушення термінів для внесення даних виправлень.

Такі скарги повинні бути розглянуті протягом п'яти робочих днів з дати реєстрації заяви.

За підсумками розгляду скарги можуть бути прийняті два види рішень: про її задоволення або про відмову в такому.

Мотивовану відповідь про результати розгляду скарги повинен бути спрямований заявнику в письмовій формі і (за його бажанням) в електронному вигляді не пізніше дня, наступного за днем прийняття відповідного рішення. Причому при задоволенні скарги уповноважений на її розгляд орган вживає вичерпних заходів щодо усунення виявлених порушень (в тому числі з видачі заявнику результату адміністративної послуги) не пізніше п'яти робочих днів з дня прийняття рішення.

Відмовити в розгляді скарги можуть тільки в суворо визначених випадках. Вони наведені в п. 20 Правил. До таких віднесено такі обставини:

наявність вступило в законну силу рішення суду по скарзі про той самий предмет і з тих самих підстав;
подача скарги особою, повноваження якого не підтверджені;
наявність раніше прийнятого рішення за скаргою щодо того ж заявника і з того самого предмета.

У деяких ситуаціях скарга може бути залишена без розгляду. Це станеться, якщо в її тексті будуть присутні нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї.

Прийняті Правила, цілком ймовірно, підвищать якість надаваних держпослуг, а також дадуть можливість громадянам і фірмам оперативно оскаржити рішення і дії (бездіяльність) чиновників. Якщо скарга буде визнана обґрунтованою, чиновник, який допустив порушення, буде оштрафований, а заявник - відновлений у своїх правах.

Правда, в даному випадку все ж є підстави засумніватися, що на практиці все пройде без сучка і задирки. Справа в тому, що згідно з п. 13 Правил у разі встановлення в ході або за результатами розгляду скарги ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 5.63 КоАП РФ, або ознак складу злочину посадова особа, уповноважена на розгляд скарг, повинен розповсюдити відповідні матеріали до органів прокуратури. У той же час в певних випадках скарга подається саме тій особі, дії (бездіяльність) якого і викликали нарікання. Виходить, що в разі задоволення скарги він повинен сам себе «засвітити» в прокуратурі.

Також слід враховувати, що Правила поширюються тільки на оскарження рішень і дій чиновників, пов'язаних з наданням послуг на федеральному рівні. Особливості подання та розгляду скарг на чиновників органів державної влади суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування встановлюються актами регіональних і муніципальних властей. А Уряд України тільки рекомендувало врахувати положення Правил при розробці відповідних регіональних та місцевих актів.