Дозвільне провадження - ліцензійно-дозвільна система як інститут адміністративного

Наявність правових актів, що регулюють особливий порядок хоча і багатьох, але перерахованих законом видів діяльності, реалізація таких актів означає існування спеціального адміністративного режиму - дозвільного режиму. Його найважливіша роль - дозвільне провадження, тобто регульована процесуальними нормами процедура здійснення дозвільної діяльності.

У дозвільному виробництві виділяють такі стадії:

1) Попередня (порушення дозвільної справи);

3) Прийняття і виконання рішення;

4) Нагляду за дотриманням особами, які отримали дозвіл, встановлених вимог і умов;

5) Атестації, акредитації дозволеної діяльності;

6) Переоформлення, продовження дозволів;

7) Застосування примусових заходів за допущені порушення правил і умов.

Останні три стадії (5,6,7) є факультативними.

Ліцензійний орган зобов'язаний, а здобувач має право бути поінформованим протягом трьох днів про зміст прийнятого акту, а в разі негативного рішення - і про мотиви відмови.

Щоб захистити права претендентів від можливих помилок і зловживань, закони, що регулюють питання видачі дозволів, як правило, закріплюють підстави відмов у їх видачі. У загальній формі вони сформульовані в статті 10 Закону про ліцензування:

· Наявність в документах, представлених здобувачем ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації;

· Невідповідність здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умовам.

1) Не досягли 21 року;

2) які перебувають на обліку з приводу психічних захворювань, алкоголізму або наркоманії;

3) Яким пред'явлено звинувачення в скоєнні злочину;

4) Що мають судимість за тяжкі злочини;

5) Звільненим з державної служби, з суду або правоохоронних органів по компрометуючих підстав;

6) Якщо вони, працюючи в правоохоронних органах, здійснювали контроль за приватної детективної і охоронною діяльністю і з дня їх звільнення не минув рік.

А для відмови у видачі ліцензій на діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів, крім загальних, спеціальним підставою є відсутність умов забезпечення безпеки, обліку і схоронності цих коштів. Відмова у видачі ліцензії може бути оскаржено в судовому або адміністративному порядку. При подачі адміністративної скарги здобувач ліцензії має право вимагати незалежної експертизи. Розширюючи це право, «Положення про ліцензування діяльності фізичних осіб в якості арбітражних керуючих» встановлює (п. 19):

· У разі відмови ліцензує органу у видачі ліцензії претендент ліцензії має право вимагати проведення незалежної експертизи;

· Для проведення експертизи здобувач має право вибрати будь-яку експертну організацію з числа акредитованих при ліцензується органом;

· Строк проведення експертизи не повинен перевищувати 60 днів;

· Проводити перевірки відповідності здійснюваної ліцензіатом діяльності ліцензійним вимогам і умовам;

· Здійснювати взаємодії з ліцензіата необхідні пояснення і довідки з виникаючих питань;

· Складати за результатами перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень;

· У справах, які зобов'язують ліцензіата усувати виявлені порушення і встановлювати терміни їх усунення;

· Виносити попередження ліцензіату;

· Здійснювати інші передбачені законодавством Укаїни повноваження.

Державні наглядові та контрольні органи, а також інші органи державної влади при виявленні порушень ліцензійних вимог і умов зобов'язані повідомити органу, який видав ліцензію, про виявлені порушення та вжиті заходи. У свою чергу суб'єкт, який отримав дозвіл, зобов'язаний забезпечити умови для проведення перевірок, в тому числі надавати необхідну інформацію і документи. Як правило, дозволу даються державними та муніципальними органами виконавчої влади та вони ж здійснюють адміністративний нагляд за дотриманням правил дозволеної діяльності. Фактично всі ліцензуючі органи одночасно є суб'єктами адміністративного нагляду. При цьому функції ліцензування (допуску) і нагляду часто виконують різні структурні підрозділи органу, різні посадові особи. Отримання дозволу на певну діяльність не завжди повністю легалізує її результати. У багатьох випадках продукція, що випускається, використовувані засоби, результати роботи повинні бути атестовані (сертифіковані). У багатьох випадках законами передбачена обов'язкова сертифікація продукції. Так за Законом Укаїни «Про захист прав споживачів» товари, послуги, на які встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я споживача та охорону навколишнього середовища, підлягають обов'язковій сертифікації. Продаж такого товару, надання таких послуг не допускається без інформації про проведення обов'язкової сертифікації.

За законами «Про освіту», «Про вищу і післявузівську професійну освіту» освітня діяльність обов'язково ліцензується. При цьому ліцензії на її ведення за освітніми програмами вищої та післявузівської професійної освіти видаються федеральним (центральним) органом управління вищою професійною освітою.

Атестація вузу проводиться державної атестаційною комісією за його заявою. Метою атестації є встановлення відповідності змісту, рівня і якості підготовки випускників вузу вимогам державних освітніх стандартів за напрямами підготовки (спеціальностями). Державна акредитація вузу здійснюється на основі атестації. Право видачі документів державного зразка про вищу і післявузівську професійну освіту з'являються у ВНЗ з моменту його державної акредитації, що здійснюється федеральним (центральним) органом управління вищою професійною освітою за результатами атестації. Атестація - одна з форм нагляду за якістю проліцензованих діяльності. Але її специфіка в тому, що вона проводиться за заявою ВНЗ та є необхідною умовою його акредитації. Якщо юридична особа перетворено, змінилося місце його знаходження або найменування ліцензіата, він зобов'язаний негайно подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, і прикласти до нього необхідні документи. Компетентний орган зобов'язаний внести зміни в документ, що підтверджує наявність ліцензії в п'ятиденний термін. За переоформлення документів ліцензіат зобов'язаний внести плату. Так само має вирішуватися питання і в разі втрати, псування ліцензії або документа, що підтверджує його наявність. У зв'язку з допущеними порушеннями правил і умов ліцензійної діяльності можуть застосовуватися різноманітні заходи адміністративного примусу. Це запобіжного заходу: застереження, вилучення документів, майна, заборона експлуатації, відсторонення від роботи, призупинення дії ліцензії та ін. Винні громадяни та організації можуть бути піддані штрафу, позбавлення прав, у них може бути відкликана, анульовано ліцензію.

Компетентний орган має право призупинити дію ліцензії, якщо ліцензіат: порушує ліцензійні вимоги і умови, що може спричинити заподіяння шкоди правам громадян, їх здоров'ю, оборони і безпеки країни; не виконує приписи видають ліцензії, які зобов'язують усунути виявлені порушення. Ліцензує орган, припиняючи дію ліцензії, встановлює термін усунення порушень. Цей термін не може перевищувати 6 місяців. Якщо ліцензіат вчасно усуне недоліки, що ліцензує орган зобов'язаний прийняти рішення про поновлення дії ліцензії. Хотілося б, щоб правова норма закріпила термін відновлення ліцензії. Наприклад, 10 днів після отримання клопотання про відновлення, до якого додані документи про усунення порушень. Звичайно, суб'єкт влади має право перевірити обгрунтованість клопотання. Відповідно до статті 13 Закону про ліцензування анулювання ліцензії здійснюється за рішенням суду на підставі заяви ліцензує або іншого компетентного державного органу. Одночасно з подачею заяви в суд ліцензує орган має право призупинити дію ліцензії до набрання законної сили рішенням суду. Таким чином існує два види призупинення ліцензій: з метою усунення порушень та для подальшого відкликання.

Рішення про направлення до суду заяви про анулювання ліцензії доводиться органом, що ліцензує до ліцензіата в письмовій формі з мотивованим обґрунтуванням не пізніше ніж через три дні з дня його прийняття.

Підставами для прийняття судом рішення про анулювання ліцензії є:

· Виявлення недостовірних або перекручених даних у документах, поданих для отримання ліцензії;

· Неодноразове або грубе порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов;

· Незаконність рішення про видачу ліцензії.

Очевидно, що в останньому випадку порушення правових норм зроблено не ліцензіатом, а ліцензує суб'єктом, який і повинен нести майнову та іншу відповідальність за свої неправомірні дії.

Звісно ж, що в боротьбі з порушеннями ліцензійних правил слід ширше використовувати таку міру, як обмеження ліцензованої діяльності поряд з призупиненням, відкликанням і анулюванням ліцензії.