Дипломатичні привілеї та імунітети - дипломатичне представництво

Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 року приділяє значну увагу дипломатичним привілеїв та імунітетів.

Дипломатичні привілеями є особливі переваги і пільги, що надаються представництвам і їхнім співробітникам, в порівнянні з громадянами держави перебування.

Дипломатичні іммунітети- це вилучення представництва і його співробітників з юрисдикції і примусових дій з боку держави перебування

Для успішно виконання своїх функцій дипломатичним представництвом і його персоналом в МП існує інститут дипломатичних привілеїв та імунітетів. Їх поява відноситься до глибокої давнини, коли вони діяли переважно як звичайні норми. В даний час норми цього інституту в основному фіксуються в багатосторонніх і двосторонніх угодах.

Дані привілеї та імунітети діляться на два види: 1) привілеї та імунітети дипломатичного представництва як органу зовнішніх зносин акредитуючої держави; 2) особисті привілеї та імунітети, які поширюються на персонал представництва.

До першого виду належать такі привілеї та імунітети: недоторканність приміщень представництва; фіскальний імунітет; недоторканність архівів і документів представництва; свобода зносин представництва; право користування прапором і емблемою акредитуючої держави.

Недоторканність приміщень означає, що без дозволу глави дипломатичного представництва держави, що приймає не мають права вступати в дані приміщення. Більш того, на державі перебування лежить спеціальний обов'язок вживати всіх належних заходів для захисту приміщень представництва від усякого вторгнення або заподіяння шкоди та для запобігання будь-якому порушенню спокою представництва або образи її гідності. На приміщення дипломатичного представництва, предмети їх обстановки та майно, що перебуває в ньому, а також транспортні засоби представництва поширюється імунітет від обшуку, реквізиції, арешту та виконавчих дій. При цьому термін «приміщення» тлумачиться розширено і охоплює будівлі або частина будівель, використовуваних для представництва, включаючи резиденцію глави представництва, кому б не належало право власності на них, включаючи обслуговуючий дана будівля або частина будівлі земельну ділянку. Однак це не означає, що приміщення дипломатичного представництва є суверенною частиною території акредитуючої держави, про що іноді можна прочитати у пресі. Насправді територія дипломатичного представництва знаходиться під суверенітетом держави перебування, але їй надано особливий режим в цілях успішного виконання покладених на представництво функцій.

За положенням Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961р. приміщення дипломатичного представництва не повинні використовуватися в цілях, не сумісних з функціями представництва (п.3 ст.41). Зокрема, в даних приміщеннях не повинно надаватися притулок.

Фіскальний (від лат. Fiscalis - казенний) імунітет означає звільнення дипломатичного представництва від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім таких податків, зборів і мит, які представляють собою плату за конкретні види обслуговування.

Що стосується архівів і документів представництва, то вони недоторканні в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження.

Дипломатичному представництву і його главі належить право користуватися прапором і емблемою акредитуючої держави на приміщеннях представництва, включаючи резиденцію глави представництва, а також на його засобах пересування.

До особистих привілеїв та імунітетів належать: недоторканність особи, недоторканність житла, імунітет від юрисдикції, фіскальний імунітет, митні привілеї. Особистості глави дипломатичного представництва і членів дипломатичного персоналу недоторканні. Вони не підлягають арешту і затриманню в якій би то не було формі. Держава перебування зобов'язана ставитися до них з належною повагою і вживати всіх необхідних заходів для запобігання будь-яким посяганням на їх особу, свободу і гідність.

Приватна резиденція дипломата користується тією ж недоторканністю або захистом, що і приміщення представництва. Під приватною резиденцією розуміється будь-яке приміщення, в якому може проживати дипломат: готельний номер, квартира, будинок. Майно, паперу, кореспонденція дипломата також користуються недоторканністю. Це положення поширюється і на засіб пересування дипломата, які не підлягають обшуку або затримання.

Дипломати користуються імунітетом від кримінальної юрисдикції держави перебування. За загальним правилі дипломат не повинен порушувати законів держави перебування, проте в разі вчинення кримінально караного діяння кримінальну справу проти дипломата не порушують в силу даного імунітету. Такий дипломат оголошується persona non grata і йому пропонується покинути держава перебування. Приймаюча сторона також може клопотати перед урядом акредитуючої держави про відмову в імунітеті дипломату, яка вчинила злочин. Така відмова має бути ясно і чітко виражена. Даний імунітет є абсолютним, тому дипломат, який вчинив злочин в державі перебування, і згодом, приїхавши в цю країну як приватна особа, не може притягуватися до кримінальної відповідальності за злочин, вчинений ним в статусі дипломата.

На дипломатів також поширюється імунітет від цивільної юрисдикції, крім наступних випадків: а) речових позовів, які стосуються приватного нерухомого майна, що знаходиться на території держави перебування; б) позовів, що стосуються спадкування, стосовно яких дипломат виступає як приватна особа; в) позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності, здійснюваної дипломатом у державі перебування за межами своїх офіційних функцій. Дипломат не зобов'язаний давати показань як свідок. Однак, якщо дипломат сам збуджує позов в суді, то він як би знімає з себе імунітет у даній справі і виступає як приватна особа з усіма наслідками, що випливають звідси юридичними наслідками. Дипломати також користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції, тобто на них не можуть накладатися штрафи або інші адміністративні стягнення. Якщо дипломат скоїв ДТП, то будь-які примусові заходи до нього не застосовуються. У цьому випадку співробітники поліції (міліції) можуть звернутися в МЗС своєї держави з претензією про відшкодування заподіяної шкоди. МЗС зазвичай направляє прохання про компенсацію заподіяної шкоди в відповідне посольство.

Імунітет дипломата від юрисдикції держави перебування не звільняє його від юрисдикції акредитуючої держави.

Фіскальний імунітет означає звільнення дипломата від всіх особистих, майнових, державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, за винятком непрямих податків, податків на спадщину, зборів і податків на приватний доход, зборів, що стягуються за конкретні види обслуговування.

Держава перебування зобов'язана звільняти дипломатів від всіх трудових і державних повинностей, незалежно від їх характеру, а також від військових повинностей.

Дипломат в державі перебування не повинен займатися професійною або комерційною діяльністю з метою особистої вигоди.

Митні привілеї дипломатів виражаються в тому, що держава перебування дозволяє їм ввозити предмети, призначені для офіційного користування представництва і предмети особистого користування дипломатів і членів їх сімей, звільняючи при цьому від митних зборів, зборів і податків, за винятком складських зборів, зборів за перевезення і подібного роду послуги. Особистий багаж дипломата звільняється від огляду, якщо немає серйозних підстав припускати, що він містить предмети, ввезення або вивезення яких заборонено законом. У цьому випадку огляд проводиться в присутності дипломата або його представника.

Перераховані привілеї та імунітети поширюються на дипломатичний персонал представництв і членів їх сімей, якщо останні не є громадянами держави перебування.

Відповідно до положень Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961р. члени адміністративно-технічного персоналу представництва і члени їх сімей, що живуть разом з ними, користуються, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, особистою недоторканністю, недоторканністю житла, імунітетом від кримінальної юрисдикції, фіскальним імунітетом, деякими митними привілеями. Імунітет від цивільної та адміністративної юрисдикції поширюється на них лише при виконанні ними своїх обов'язків.

Члени обслуговуючого персоналу представництва. Які не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, користуються імунітетом щодо дій, вчинених ними при виконанні своїх обов'язків, і звільняються від податків, зборів і мит на заробіток, одержуваний ними по своїй службі.

Домашні працівники персоналу представництва, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, звільняються від податків, зборів і мит на заробіток, одержуваний ними по службі.

У зв'язку з тим, що перераховані вище норми носять диспозитивний характер, зацікавлені держави можуть укладати між собою угоду про надання дипломатичних привілеїв та імунітетів в повному обсязі адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу представництв, якщо вони не є громадянами держави перебування.

Дипломатичні привілеї та імунітети починають поширюватися на осіб, визначених у МП, з моменту перетину ними кордону приймаючої держави і діють до моменту виїзду зазначених осіб з держави перебування.

Дипломат і члени його сім'ї користуються встановленими в МП привілеями та імунітетами також при проїзді через третю державу.

Треті держави не повинні перешкоджати проїзду через їх територію членів адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу представництва і членів їх сімей.

Таким чином, дипломатичні привілеї і імунітети надаються не для того щоб ігнорувати закони, правила і звичаї держави перебування, а з метою ефективного виконання представництвом і його персоналом своїх функцій в повній відповідності з нормами МП і внутрішньодержавного права приймаючої сторони.

Згодом буде ще більше зростати інтерес іноземних держав до України, її багатств і можливостям вкладення інвестицій. Розвиток економічного співробітництва та міжнародних зв'язків регіонів країни призведе до подальшого розширення консульських і дипломатичних відносин України з зарубіжними державами, до появи нових консульських і дипломатичних установ на території України.