Державний і муніципальний замовлення

Інститут державних і муніципальних замовлень є одним з елементів механізму реалізації економічної політики держави, спрямованої на забезпечення економічного розвитку країни і благополуччя її населення.

У широкому розумінні під державним замовленням визначають потребу органів державного управління в товарах, роботах і послугах, що задовольняють за рахунок коштів державного бюджету та позабюджетних фондів, тобто за рахунок коштів платників податків. Так, наприклад, будівництво та ремонт шкіл, придбання ліків для пенсіонерів та ветеранів, покупка комп'ютерів для державної установи, створення і випуск нових зразків озброєнь і військової техніки для армії реалізуються через виконання державного замовлення.

У вузькому сенсі державне замовлення виражається в конкретному переліку товарів, робіт і послуг, що закуповуються певним органом державної влади. Наприклад, Уряд м Москви розміщує замовлення на ремонт московської кільцевої автомобільної дороги та ін.

Державне замовлення відрізняє, перш за все, те, що закупівлі і поставки по ньому оплачуються за рахунок коштів платників податків, які акумульовані у відповідних федеральних або регіональних бюджетах та позабюджетних фондах. Це так званий принцип «джерела коштів». При цьому абсолютно неважливо, хто є конкретним одержувачем продукції - той, хто її набуває, або той, хто є її кінцевим споживачем. Наприклад, кінцевим одержувачем закуповуються в рамках державного замовлення ліків можуть бути: комітет охорони здоров'я, державний аптечний склад або аптеки. Але в будь-якому випадку, якщо ці закупівлі оплачуються з бюджету або позабюджетних фондів, вони розглядаються в рамках поняття «державне замовлення».

Інститут державного замовлення базується на наступних принципах: законності; економії та ефективності; гласності і відкритості; рівності і справедливості; підзвітності та відповідальності.

Таким чином, під муніципальним замовленням розуміється документально оформлене і фінансується з державного бюджету доручення господарюючому суб'єкту виконати роботи, поставити товари або надати послуги, спрямовані на задоволення потреб місцевого населення.

Виходячи з вищенаведених визначень, можна виділити основні ознаки державного і муніципального замовлення. До них відносяться: забезпечення потреб державного або муніципального освіти, тобто населення в цілому; фінансування за рахунок федерального або муніципального бюджету; виконання замовлення господарюючими суб'єктами будь-яких форм власності, які отримали це замовлення відповідно до встановленого порядку; нормативно-правова регламентація діяльності з розміщення замовлення.

Слід зауважити, що конкурсне розміщення публічних замовлень не є чимось абсолютно новим дляУкаіни. Подібний спосіб вирішення місцевих проблем відомий з петровських часів. Проте, в радянський період традиції розміщення замовлень на конкурсній основі були втрачені. Сучасна Україна змушена заново створювати правила і формувати традиції проведення підрядних торгів.

Розглядаючи інститут державного та муніципального замовлення, не можна не сказати про терміни, найбільш часто зустрічаються в законодавстві, що регламентує сутність і характерні особливості розміщення державних і муніципальних замовленнях.

Державні потреби - забезпечуються за рахунок коштів федерального бюджету або бюджетів суб'єктів Укаїни і позабюджетних джерел фінансування потреби Укаїни, державних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для здійснення функцій і повноважень Укаїни, державних замовників (в тому числі для реалізації федеральних цільових програм), для виконання міжнародних зобов'язань Укаїни, в тому числі для реалізації міждержавних цільових програм, в яких бере участь Україна, якої потреби суб'єктів Укаїни, державних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для здійснення функцій і повноважень суб'єктів Укаїни, державних замовників, в тому числі для реалізації регіональних цільових програм.

Муніципальні потреби - забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів відповідно до видатковими зобов'язаннями муніципальних утворень потреби муніципальних утворень в товарах, роботах, послугах, необхідних для вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і (або) законами суб'єктів Укаїни.

Державні і муніципальні замовники - державні органи (в тому числі органи державної влади), органи управління державними позабюджетними фондами, органи місцевого самоврядування, казенні установи та інші одержувачі коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Укаїни або місцевих бюджетів при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт , надання послуг за рахунок бюджетних коштів і позабюджетних джерел фінансування.

Розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб - розуміються здійснювані дії замовників, уповноважених органів з визначення постачальників (виконавців, підрядників) з метою укладення з ними державних або муніципальних контрактів, а також цивільно-правових договорів бюджетних установ на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб відповідних замовників.

Конкурс - торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найкращі умови виконання державного контракту, і заявці на участь в конкурсі якого присвоєно перший номер.

Аукціон - торги, переможцем яких визнається особа, що запропонувала найнижчу ціну державного контракту.

Запит котирувань - спосіб розміщення замовлення, при якому інформація про потреби в товарах, роботах, послугах для державних потреб повідомляється необмеженому колу осіб шляхом розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення запиту котирувань і переможцем у проведенні запиту котирувань визнається учасник розміщення замовлення, який запропонував найнижчу ціну контракту.

Комісії з розміщення замовлень - це, конкурсна, аукціонна або котирувальна комісія, створювана при розміщенні замовлення шляхом проведення конкурсу, аукціону, а також запиту котирувань цін на товари, роботи, послуги.

Конкурсна комісія - комісія, що здійснює розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі та відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь в конкурсі, відбір учасників конкурсу, розгляд, оцінка та зіставлення заявок на участь в конкурсі, визначення переможця конкурсу.

Аукціонна комісія -Комісія, що здійснює розгляд заявок на участь в аукціоні та відбір учасників аукціону.

Ціна котирування комісія - комісія, що здійснює попередній відбір учасників процедури закупівлі, ведення протоколу розгляду заявок на участь у попередньому відборі, а також розгляд, оцінка та зіставлення пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця у проведенні запиту котирувань, ведення протоколу розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів.

Учасники розміщення замовлень - юридичні особи, незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження і місця походження капіталу або будь-які фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці.

Державним або муніципальним контракт - договір, укладений замовником від імені Укаїни, суб'єкта Укаїни або муніципального освіти з метою забезпечення державних або муніципальних потреб в порядку, передбаченому Цивільним кодексом Укаїни і іншими федеральними законами.

Слід зауважити, що для укладення державного контракту не потрібно винесення правозастосовних, адміністративних актів. Тому державний контракт є цивільно-правовим договором.

На порядок його укладення поширюються норми глави 28 «Укладення договору» ГК РФ, в тому числі правила про укладення договору в обов'язковому порядку (ст. 445). Інші особливості державного контракту знаходять відображення як у загальних положеннях про договір, так і в спеціально присвяченій їм нормативно-правовій базі, як це має місце бути і в відношенні підприємницького договору, а також окремих його видів. Звертаючи увагу на дані особливості, Вищий арбітражний суд України відзначав, що зобов'язання з поставки товарів для державних потреб не слід розглядати як звичайних підприємницьких договорів. Тому при розгляді спорів потрібно враховувати особливості цих відносин [59].

Поставка товарів для державних потреб, таким чином, є самостійним видом договору купівлі-продажу. Кваліфікуючу ознаку даного договору - мета використання придбаних товарів для державних потреб, що обумовлює специфічні підстави його виникнення, суб'єктний склад та інші особливості, що відрізняють це зобов'язання від договору поставки.

До постачання товарів для державних потреб пріоритетно перед правилами ГК України про договір поставки застосовуються спеціальні закони, що регулюють відносини по постачаннях товарів для державних потреб і містять норми різних галузей права [60].

Розірвання контракту допускається за згодою сторін, за рішенням суду або у зв'язку з односторонньою відмовою сторони контракту від виконання контракту відповідно до цивільного законодавства.

У разі прострочення виконання замовником зобов'язання, передбаченого контрактом, інша сторона має право вимагати сплату неустойки (штрафу, пені). Неустойка (штраф, пені) нараховується за кожний день прострочення виконання зобов'язання, передбаченого контрактом, починаючи з дня, наступного після дня закінчення встановленого договором терміну виконання зобов'язання. Розмір такої неустойки (штрафу, пені) встановлюється в розмірі однієї трьохсот діючої на день сплати неустойки (штрафу, пені) ставки рефінансування Центрального банку Укаїни. Замовник звільняється від сплати неустойки (штрафу, пені), якщо доведе, що прострочення виконання зазначеного зобов'язання сталася внаслідок непереборної сили або з вини іншої сторони.

У контракті обов'язкова умова про відповідальність постачальника (виконавця, підрядчика) за невиконання або неналежне виконання зобов'язання, передбаченого контрактом.

У разі прострочення виконання постачальником (виконавцем, підрядником) зобов'язання, передбаченого контрактом, замовник має право вимагати сплату неустойки (штрафу, пені). Неустойка (штраф, пені) нараховується за кожний день прострочення виконання зобов'язання, передбаченого контрактом, починаючи з дня, наступного після дня закінчення встановленого договором терміну виконання зобов'язання. Розмір такої неустойки (штрафу, пені) встановлюється контрактом в розмірі не менше однієї трьохсот діючої на день сплати неустойки (штрафу, пені) ставки рефінансування Центрального банку Укаїни. Постачальник (виконавець, підрядчик) звільняється від сплати неустойки (штрафу, пені), якщо доведе, що прострочення виконання зазначеного зобов'язання сталася внаслідок непереборної сили або з вини замовника.

У контракті обов'язкова умова про порядок здійснення замовником приймання товарів, що поставляються, виконуваних робіт, послуг, що надаються на відповідність їх кількості, комплектності, обсягу і якості вимогам, встановленим в такому контракті. Для перевірки відповідності якості товарів, що поставляються, виконуваних робіт, послуг, що надаються вимогам, встановленим контрактом, замовник має право залучати незалежних експертів, вибір яких здійснюється відповідно до цього Закону.

Контроль за дотриманням законодавства Укаїни про розміщення замовлень здійснюється уповноваженим на те органом виконавчої влади шляхом планових і позапланових перевірок. При виявленні в результаті проведення таких перевірок порушення законодавства та інших нормативних правових актів Укаїни про розміщення замовлень, невиконанні розпоряджень або внесених пропозицій уповноважений орган виконавчої влади має право, крім іншого, звернутися до суду, арбітражного суду з позовом про визнання розміщення замовлення недійсним або з вимогою про спонукання вчинити дії, що відповідають законодавству Укаїни на захист прав і законних інтересів учасників процедури закупівлі, а також з вимогою замінить члена конкурсної, аукціонного або котирувальної комісії.

Замовник має право звернутися до суду з позовом про спонукання переможця конкурсу укласти контракт, якщо той ухиляється його укласти, і зажадати відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від укладення контракту, або укласти контракт з учасником конкурсу, заявки на участь в конкурсі якого присвоєно другий номер. У разі ухилення переможця конкурсу або учасника конкурсу, заявки на участь в конкурсі якого присвоєно другий номер, від укладення контракту грошові кошти, внесені ними в якості забезпечення заявки на участь в конкурсі, не повертаються.

Під організаціями інвалідів закон розуміє організації, статутний (складений) капітал якого повною мірою складається з вкладів загальноукраїнських громадських організацій інвалідів, де середньооблікова чисельність інвалідів по відношенню до інших працівників становить не менше ніж п'ятдесят відсотків, а частка оплати праці інвалідів у фонді оплати праці - не менше ніж двадцять п'ять відсотків.

Для ефективності виконання державного замовлення можуть залучатися підприємці малого бізнесу. Залучення малого підприємництва до виконання державного замовлення служить цілям реалізації державної політики підтримки підприємництва, розвитку ринкових відносин, економного і ефективного виконання державного замовлення.

У зв'язку з цим, федеральний закон містить зобов'язуючі норми, що фіксують особливості участі суб'єктів малого підприємництва в розміщенні замовлення шляхом проведення торгів. Так, державні замовники, за винятком випадків розміщення замовлень для потреб оборони країни і безпеки держави, зобов'язані здійснювати розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва в розмірі п'ятнадцяти відсотків загального обсягу поставок товарів, виконання робіт, надання послуг за переліком, встановленим Урядом Укаїни, шляхом проведення торгів .