Державні цільові фонди та їх класифікація - позабюджетний страховий фонд

Державні цільові фонди є важливою ланкою і системі публічних фінансів у всіх розвинених країнах світу.

Попередниками позабюджетних фондів були спеціальні фонди, які з'явилися задовго до виникнення бюджету для вирішення державою конкретних завдань. Вони носили, як правило, тимчасовий характер; число їх росло в зв'язку зі збільшенням завдань, що стоять перед державою.

Історично позабюджетні фонди створювалися двома шляхами:

· Виділення з бюджету певних, особливо значущих витрат і створення спеціальних фондів для їх фінансування;

· Формування фондів з власними джерелами доходів.

Державні цільові фонди завжди мають строго цільове призначення і управляються автономно від бюджету. Кошти позабюджетних фондів перебувають у державній або муніципальній власності. При перевищенні доходів над витратами фондів (тобто наявності позитивного сальдо) кошти цих фондів часто використовуються багатьма країнами на поворотній основі для покриття бюджетного дефіциту.

Більшість фондів створюються в процесі перерозподілу національного доходу за допомогою спеціальних податків, зборів, позик, а також виділення коштів з бюджету. Бюджетні кошти переводяться до фондів у вигляді субсидії і субвенцій або у формі відрахувань від податкових доходів. Позабюджетні фонди можуть також залучати і позикові кошти для вирішення конкретних завдань.

Фонди розрізняються по правовому положенню і цілям створення.

По правовому положенню фонди діляться на державні і місцеві. Перші перебувають у розпорядженні центральної влади (в державах з федеральним устроєм вони можуть перебувати і в розпорядженні влади суб'єктів (федерації); другі - в розпорядженні органів місцевого самоврядування.

З початку 60-х років в розвинутих країнах світу велика увага приділяється створенню науково-технічних фондів. Для формування дохідної частини цих фондів використовуються як бюджетні кошти (надходження з бюджетів, позики держави, безстрокові аванси, субсидії і т.п.), так і кошти великих компанії, внески університетів і інші джерела. Засоби зазначених фондів спрямовуються па фінансування програм в галузі фундаментальних досліджень, будівництво наукових центрів, підготовку кадрів і т.п.

Позабюджетні фонди як інституційні структури є самостійними фінансовими, а іноді і фінансово-кредитними установами і часто, маючи на меті отримання додаткових доходів, виступають в якості великих інвесторів, перш за все, на ринку державних цінних паперів. Більш того, держава часто примушує позабюджетні фонди купувати Державні цінні папери. Таким чином, можна говорити про те, що позабюджетні фонди виступають в ряді випадків в якості своєрідного «кредитора» державних бюджетів.

До економічних позабюджетних фондів в Укаїни відносяться відомчі (галузеві, міжгалузеві) фонди і фонди територіального (регіонального) розвитку Вони створюються на федеральному рівні але рішенням органів Федерального СобраніяУкаіни, указами Президента, постановами Уряду, а на місцевому рівні - за рішенням законодавчих (представницьких) органів влади суб'єктів України місцевого самоврядування.

Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter