Державне управління, виконавча влада

Державне управління є одним з найважливіших видів державної діяльності. Від інших видів державної діяльності, таких як здійснення державної влади, правосуддя, прокурорський нагляд, державне управління відрізняють певні ознаки. До їх числа відносять:

- підконтрольність органам державної влади;

- наявність спеціального суб'єкта (органів державного управління);

Державне управління як об'єкт адміністративно-правового регулювання.

Правове регулювання державного управління - це діяльність держави щодо організації державних органів і встановлення правил їх функціонування (діяльності).

Його призначенням є упорядкування целепологания, функцій, організаційних структур та управлінської діяльності державних органів. Державне управління - це один з видів діяльності державних органів України щодо здійснення державної влади, реалізації державно-владних повноважень.

Державна влада спирається на законодавство, державний апарат, матеріальні ресурси, грошові кошти, механізми переконання і примусу. При цьому вона повинна бути носієм певної ідеї, мати моральне виправдання, володіти легітимністю, тобто суспільним визнанням. Згідно ст. 10 і 11 Конституції, державна влада в Україні здійснюється на основі принципу поділу влади - на законодавчу, виконавчу і судову, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та її суб'єктами.

Місцеві органи самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції), хоча теж беруть участь в державному управлінні.

Державне управління здійснюється від імені держави державними органами, які прийнято називати органами виконавчої влади, діяльність яких реалізується на основі і на виконання законів з метою забезпечення повсякденного функціонування держави та її апарату.

Виконавча влада і державне управління

Поняття «виконавча влада» є більш вузьким по відношенню до поняття «державне управління», так як виконавча влада похідна від державного управління; ефективність її функціонування знаходиться в прямій залежності від рівня організації системи державного управління. Разом з тим виконавча влада визначає обсяг і характер владних повноважень, що реалізуються в процесі державно-управлінської діяльності і місцевого самоврядування. Органи виконавчої влади складають базу організаційної структури державного управління і безпосередньо управляє вплив на різні суспільні процеси, поведінку і діяльність людей. Виконавча влада здійснюється в формі управління та за допомогою управлінських процедур.

Виконавча влада - це система відносин, одним з найважливіших елементів якої є управління. Вона реально впливає на суспільні відносини за допомогою діяльності особливих ланок державного апарату, які є органами виконавчої влади, т. Е. По суті, органами державного управління та муніципального самоврядування. Державне управління є вид державної діяльності, в рамках якого реалізується виконавча влада як одна з частин єдиної державної влади.

Державне управління здійснюється в певних межах і органами інших гілок влади.

1. Перша ознака виконавчої влади - її вторинність, підлегле становище, залежність від вищої влади.

Виконавча влада зобов'язана об'єднувати енергію, зусилля громадян, наводити порядок і в звичайних, і в екстремальних умовах.

Закон служить тільки абстрактної нормою, намічається модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснюють органи виконавчої влади, що мають справу з дійсними явищами життя і виконують завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них - майном і суспільними процесами.

4. Виконавча влада має універсальний характер в часі і просторі, т. Е. Здійснюється всюди, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, роботу державних підприємств та установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще і правотворчість, і юрисдикційну діяльність (карає, розбирає суперечки). Універсалізм цієї влади і в способах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.).

5. Наявність в безпосередньому віданні виконавчої влади величезних ресурсів: правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних.

6. Знаючи величезними ресурсами, виконавча влада безпосередньо їх не використовує. Вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіту, охорону здоров'я та ін. Виконавча влада реалізує виконавчо-розпорядчу діяльність, в процесі здійснення якої видається величезна кількість розпоряджень - адміністративних актів.

7. У безпосередньому віданні виконавчої влади знаходяться озброєні сили, зокрема армія, поліція (міліція), органи держбезпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти виконавчої влади використовують наявні у них фактичні і правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку - важлива риса виконавчої влади.

8. Названі вище ознаки змісту виконавчої влади - універсальність, предметність, примусовість, організуючий характер - детермінують її організаційну форму - єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну систему. Єдність багаторівневого механізму виконавчої влади - найважливіша основа єдності держави.

Відомо, що і законодавча, і судова влада не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад виконавча влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.

9. Виконавча влада виступає як вторинна по відношенню до представницьким (законодавчим) органам, які визначають її структуру, повноваження її органів, навіть якщо носії виконавчої влади обираються безпосередньо народом (президент, губернатор і т. Д.). Видавані ними владні акти підзаконні, вони розвивають, уточнюють, деталізують, застосовують в конкретній обстановці закон. Дії органів і посадових осіб системи виконавчої влади не можуть суперечити закону, є його виконанням.

10. В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно інший характер. Виконавча влада не підпорядкована іншій владі, вона самостійна, але її має право контролювати всі існуючі влади: і парламент, і суди, і інші органи, які не належать ні до однієї з трьох гілок влади (прокуратура, Рахункова палата, Уповноважений з прав людини та ін. ). У Укаїни величезні контрольні повноваження належать також Президенту РФ, що займає особливе становище в українській системі поділу влади.

функції сучасної виконавчої влади:

1) виконавча (правозастосовна), т. Е. Функція виконання Конституції РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ;

2) «правозахисна», т. Е. Дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина. Органи виконавчої влади зобов'язані визнавати встановлені Конституцією України права і свободи людини і громадянина, дотримуватися, реалізовувати на практиці, а в разі необхідності - захищати їх;

4) функція забезпечення законності і дотримання конституційного порядку в країні;

5) регулююча, в рамках якої здійснюються багато функцій державного управління: керівництво, контроль, координація, планування, облік, прогнозування і т. Д .;

6) нормотворча, відповідно до якої органи виконавчої влади здійснюють у встановлених законом межах діяльність щодо прийняття нормативних актів, багато з яких підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції Укаїни;

7) охоронна (юрисдикційна), що означає, що органи виконавчої влади законодавчо наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу в разі, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства. Ця функція виконавчої влади реалізується за допомогою встановлених законом адміністративно-процесуальних проваджень, в рамках яких контрольно-наглядові органи застосовують заходи попередження, припинення, покарання і відновлення.

З урахуванням федеративного устройстваУкаіни виділяються такі суб'єкти виконавчої влади в Укаїни: 1) Україна як демократична федеративна держава, суверенітет якого поширюється на всю територію РФ; 2) рівноправні суб'єкти РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Україна між собою рівноправні. Федеративний устрій Укаїни засноване на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Укаїни і органами державної влади суб'єктів РФ, на рівноправність і самовизначення народів в Укаїни.

1) число держслужбовців, зайнятих в сфері діяльності виконавчої влади, перевищує кількість службовців і посадових осіб, що займаються іншою державною діяльністю (загальновідомо, що громадяни та юридичні особи частіше мають справу з органами виконавчої влади, ніж з органами законодавчої державної влади, прокуратурою і судом) ;

2) суб'єкти виконавчо-розпорядчої діяльності поряд з виконанням законів реалізують інші правозастосовні функції, займаються «адміністративним» нормотворчеством, приймають нормативні та індивідуальні правові акти управління, а в окремих випадках виконують функції «правосуддя», розглядаючи справи про адміністративні порушення і накладаючи адміністративні стягнення;

3) посадові особи і державні службовці мають владні повноваження різного характеру; вони впливають на формування і розвиток кадрового потенціалу, розпоряджаються фінансовими, матеріально-технічними, організаційними, кадровими ресурсами;

4) органи виконавчої влади та державні службовці здійснюють юрисдикційну (правоохоронну) діяльність в силу наявності у них повноважень щодо реалізації заходів державного (адміністративного) примусу, сфера застосування яких може бути значно розширена на законних підставах при настанні надзвичайних обставин або введенні особливих адміністративно-правових режимів ;

5) державні службовці органів виконавчої влади (як і муніципальні службовці) в певних випадках можуть управляти на свій розсуд, грунтуючись на власному баченні складності і значущості управлінського заходу. Але перш за все діяльність державних службовців повинна ґрунтуватися на принципі законності виконавчої влади, а також на дотриманні принципів, встановлених Федеральним законом «Про державну цивільну службу Укаїни». До них відносяться: верховенство Конституції України та федеральних законів; пріоритет прав і свобод людини і громадянина; політичний нейтралітет; обов'язковість виконання рішень вищестоящих державних органів; відповідальність державних службовців.

Однією з основних завдань державного управління є формування кадрового потенціалу державних органів. Вирішення цього завдання забезпечується таким інститутом в системі державного управління, як державна служба.