Державна фельд’єгерська служба Укаїни в системі безпеки української
Журнал "Право і безпека"
Державна фельд'єгерська служба Укаїни в системі безпеки Укаїни
Корнієнко Г.А. директор Державної фельд'єгерської служби РФ
Незважаючи на стрімкий розвиток інформаційних технологій і масове використання їх для передачі інформації, місце доставки документів «з рук в руки» залишається значним, якщо не сказати першорядним, коли ми говоримо про державні документах.
Державна фельд'єгерська служба (УКРІНФОРМ) Україна забезпечує оперативну доставку і гарантоване збереження документів та інших відправлень (в тому числі що містять державну таємницю) вищих органів і перших осіб нашої держави, держав - учасниць Угоди про Міжурядову фельд'єгерського зв'язку, а також органів Співдружності Незалежних Держав, розташованих на території Укаїни.
Державний апарат Укаїни немислимий без обміну інформацією між своїми органами, а також з іншими організаціями та громадянами. І не завжди ця інформація відкрита для загального доступу. Держава зобов'язана зберігати свої секрети, а також мати можливість гарантовано доносити свої рішення до тих, кому вони призначені. Саме тому УКРІНФОРМ Україна входить в систему сил і засобів забезпечення безпеки нашої держави і наділена всіма необхідними повноваженнями для реалізації свого завдання.
Фельд'єгерська зв'язок з моменту її офіційного появи завжди здійснювалася державним органом, мета якого - оперативна доставка і гарантоване збереження державних документів. Правовий статус державного органу, що здійснює фельд'єгерську зв'язок, з 1796 р (рік утворення фельд'єгерської корпусу) значно змінився, але його завдання залишилася практично незмінною.
В даний час таким державним органом є УКРІНФОРМ РФ, яка має статус самостійного федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ.
Діяльність УКРІНФОРМ Україна на законодавчому рівні регламентується Федеральним законом «Про федеральної фельд'єгерського зв'язку», Указом Президента України від 13.08.04 № 1074 «Питання Державної фельд'єгерської служби Укаїни», іншими актами Президента РФ, низкою постанов Уряду РФ.
Аналізуючи правовий статус Служби, можна констатувати, що УКРІНФОРМ Україна є силовою структурою, необхідним елементом системи безпеки Укаїни. Розглянемо основні ознаки УКРІНФОРМ Україна як елемента системи безпеки РФ, які закріплені на законодавчому рівні.
Федеральним законом визначається, що УКРІНФОРМ Україна є складовою частиною сил і засобів забезпечення безпеки України і діє в інтересах законодавчої, виконавчої та судової влади РФ, а також в цілях захисту державних інтересів РФ, її організаційно-правовий статус визначається Президентом РФ.
До основних принципів діяльності УКРІНФОРМ Україна поряд з принципами законності, гарантованого збереження та оперативності при доставці кореспонденції віднесений принцип охорони державної таємниці, а також інших охоронюваних законом відомостей.
З метою виконання поставленого перед УКРІНФОРМ Україна основного завдання держава зобов'язує федеральні органи виконавчої влади, перелік яких встановлюється Урядом РФ, і їх територіальні органи надавати УКРІНФОРМ Україна в межах своїх повноважень сприяти в організації оперативної доставки кореспонденції і забезпеченні умов її гарантованого збереження, а також допомогу співробітникам федеральної фельд'єгерського зв'язку при виконанні ними своїх обов'язків з доставки кореспонденції. Постановою Уряду України від 21.11.00 № 869 «Про Державної фельд'єгерської служби Укаїни» до таких федеральним органам виконавчої влади віднесено:- Міністерство внутрішніх справ РФ;
- Міністерство України у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
- Міністерство закордонних справ РФ;
- Міністерство оборони РФ;
- Міністерство транспорту РФ;
- Міністерство інформаційних технологій і зв'язку РФ;
- Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ;
- Федеральна служба безпеки РФ;
- Федеральна служба охорони РФ.
Для забезпечення гарантованого збереження та оперативності при доставці кореспонденції УКРІНФОРМ Україна надано право в межах своєї компетенції використовувати спеціальні технічні засоби захисту і зв'язку. Умовою їх використання законодавець ставить те, що ці засоби і методи їх застосування не повинні становити загрозу для життя і здоров'я людей, а також завдавати шкоди навколишньому середовищу.
Крім специфічних ознак, ГФСУкаіни має ряд інших ознак, в тому числі притаманних усім федеральним органам виконавчої влади, цілий спектр управлінських повноважень, необхідних для ефективного функціонування Служби. Зупинимося на деяких з них.
ГФСУкаіни здійснює такі повноваження:
- в сфері нормотворчості:- розробляє та подає в установленому порядку Президентові України та в Уряд України проекти федеральних законів, актів Президента України та Уряду РФ, а також інші документи, за якими потрібно рішення Президента України та Уряду РФ, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
- на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента України та Уряду України самостійно приймає нормативні правові акти з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
- бере участь в установленому порядку у підготовці та укладенні міжнародних договорів Укаїни, в тому числі міжвідомчого характеру, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
Відповідно до законодавства Укаїни УКРІНФОРМ Україна здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності.
Виходячи з розглянутих в даній статті законодавчо закріплених повноважень Служби, очевидно, що УКРІНФОРМ Україна є органічним елементом системи забезпечення безпеки держави, без якого, поки існує державний документообіг, не обійтися.
Державний документ повинен бути доставлений по фельд'єгерської маршруту при будь-яких обставинах в максимально короткі терміни. І поки цей самий маленький за чисельністю федеральний орган виконавчий влади цілодобово несе рутинну службу у всіх куточках нашої країни, держава може керувати своїми органами, як людина управляє своїми.