Держава, бюджет і ми, наука і життя

Навіщо потрібен державний бюджет?

Якщо "людини з вулиці" запитати: "Що таке держава?" - ймовірно, він перш за все скаже, що це країна, народ, її населяє, її правителі і закони, що визначають життя цього народу. І в загальному він буде прав. Але з точки зору економіста і того механізму, який конструює економічне життя країни, держава - це перш за все його бюджетна система. Адже держава, по суті справи, потужний насос, що перекачує кошти з одних секторів економіки в інші - в цілях їх підтримки та розвитку. Таким насосом і є бюджетна система. Вона, як будь-яка система рахівництва, має дві сторони - сторону доходів і сторону витрат.

Однак держава не може витрачати більше, ніж воно отримує у вигляді податків і зборів (хоча, на жаль, на практиці це часто порушується, а тому вимагає додаткового випуску грошей, всякого роду позик і т. П.). У свою чергу суми від податків і зборів залежать (якщо уряду настільки розсудливі, щоб не пограбувати своє населення і підприємства дочиста) від розвитку виробничої сфери, в якій і зароджуються первинні доходи. Чим вище економічний потенціал країни, тим більше доходів можна "віддавати" державі без шкоди для подальшого зростання виробництва і добробуту населення.

Перш ніж охарактеризувати розвиток цієї сумної ситуації, назву ті показники, які будуть використовуватися в статті в подальшому. Наша бюджетна статистика містить наступні основні показники державних фінансів:

2. Бюджети територій, або регіонів.

3. Консолідований бюджет, який об'єднує федеральний і територіальні бюджети.

5. Нерідко використовується ще один показник - зведений бюджет, який представляє собою суму консолідованого бюджету і позабюджетних фондів. Він найбільш повно відображає загальний обсяг державних доходів і витрат, а також їх частку в сукупному показнику економічної діяльності країни - валовий внутрішній продукт (ВВП).

У статті фігурують в основному показники консолідованого бюджету (іноді - зведеного). Крім того, всі показники даються не в абсолютних цифрах, а по їх відношенню до відсотках до валового внутрішнього продукту.

Чому впали доходи державного бюджету?

Почнемо з історії. До середини 80-х років доходи консолідованого бюджету становили 48-50% ВВП, витрати - приблизно 47-49% (так що мав місце навіть надлишок, або профіцит, в 0,5-1% ВВП). Правда, сам бюджет в той період не мав самостійного економічного значення. Швидше, це був рахунковий інструмент уряду, підлеглий загальним завданням планування економічної системи.

Кількостей про податків в нашій країні величезна: вважають, що число їх у всіх формах досягає 200 (в американській системі всього 10 основних податків і 4 додані в штатах і місцевих самоврядуванні). Податки безперервно змінюються.

Що відбувалося з державними витратами

Пристосування витрат до що знизився рівнем доходів скарбниці йшло болісно. Витрати скорочувалися (див. Таблицю 2).

За наведеними цифрами ховається глибока драма нашої реформи. З одного боку, процес зниження частки державних витрат і надходжень - явище в цілому нормальне. Воно відображає перехід від повного підпорядкування фінансів суспільства державі до формування власне недержавного сектора економіки. Однак зниження частки витрат і податкових надходжень говорить про величезні труднощі, з якими зіткнувся уряд. В умовах глибокої кризи та падіння податкових надходжень не залишається свободи для маневру, який би дозволив одночасно знизити податки на підприємства, щоб стимулювати їх зростання, і в той же час задовольнити законні вимоги всіх тих секторів економіки і тих з нас, хто залежить від бюджетних витрат .

Бюджетний дефіцит: в чому його небезпека

Описана вище ситуація таїла в собі щось більше, ніж просто різке зниження доходів і витрат. Справа в тому, що з середини 80-х років (ще задовго до початку радикальних реформ) державні витрати стали систематично перевищувати доходи. З'явився величезний бюджетний дефіцит - той монстр, який, будучи головним симптомом бюджетної кризи, стає його фактичною причиною. У 80-х роках він досягав гігантських розмірів, складаючи 16-20% ВВП. Особливістю цього дореформеного етапу бюджетної кризи було те, що він розвивався в умовах пригніченою інфляції: про існування бюджетного дефіциту знало лише вузьке коло людей. Вперше в найобережніших цифрах про нього було оголошено в 1989 році.

А значення його було величезне і дуже неприємне. Адже бюджетний дефіцит в той період фінансувався виключно за рахунок грошової емісії, тобто друкування "порожніх" грошей. Але поки ціни були суворо фіксовані, він означав лише приховану ( "пригнічену") інфляцію і зовні проявлявся головним чином в наростанні товарних дефіцитів (порожні прилавки, "замовлення", талони та інші атрибути цього явища ми ще не забули). Початок реформ і розкріпачення цін призвело до того, що цей грошовий "навіс", як снігова лавина, обрушився на ледь народу, слабкий ринок, викликавши бурхливе розкручування інфляційної спіралі.

Головна і неминуча небезпека бюджетного дефіциту - інфляція. Щоб подолати найбільш гострі наслідки бюджетної кризи, були потрібні рішучі дії. Це і приведення у відповідність державних витрат з різко знизилася базою податкових надходжень, і зниження бюджетного дефіциту, і скорочення емісійного джерела його фінансування. Почалася боротьба за політику так званої фінансової стабілізації, мета якої - придушення інфляції.

Бюджетна політика уряду знову стоїть перед необхідністю грошової емісії з усіма супутніми їй бідами: інфляцією, зростанням цін, зниженням рівня життя і т. П. Чи вдасться уряду знайти вихід, стимулюючи реальне зростання промислового сектора за допомогою більш експансіоністської грошово-кредитної політики Центрального банку, деякого зниження податків, а також ряду заходів по державному стимулюванню інвестицій? Серед таких заходів, наприклад, створення спеціального банку щодо державного фінансування інвестицій; перебудова банківської системи, що орієнтується на вкладення в реальний сектор, а не в державні облігації; залучення цільових кредитів іноземних банків та іноземних інвесторів. Чи вдасться знайти вихід, покаже час. Але одне ясно: тільки реальне економічне зростання, здатний розширити дохідну базу, може стати основою збалансованого бюджету, який перетвориться в справжній джерело зростання суспільного добробуту.