Чому бюджетні послання були скасовані - думки тарс
Урін попросить про зустріч з Серебренниковим для обговорення майбутнього "Нуреева"
"Ліверпуль" переміг "Хоффенхайм" і вийшов в груповий етап футбольної Ліги чемпіонів
Визначилися склади кошиків при жеребкуванні групового етапу Ліги чемпіонів
ЦСКА заробив мінімум € 14,7 млн за вихід в груповий етап Ліги чемпіонів
ЦСКА переміг "Янг Бойз" і вийшов в груповий етап Ліги чемпіонів
Крістофер Ламберт пропустить відкриття кінофестивалю в Ростові-на-Дону через хворобу
Бєлов: "Витязь" не впорався з грою в меншості в матчі чемпіонату КХЛ з "Динамо"
ЦСКА по буллітам переміг "Локомотив" в матчі чемпіонату КХЛ
СКА розгромив "Слован" в матчі чемпіонату КХЛ
директор Центру досліджень регіональних реформ РАНХиГС
Останнє стосувалося всіх питань державної політики, в тому числі і тих, які вимагають бюджетного фінансування. Тому реалізація тих чи інших завдань цього послання вимагала коригування як самої бюджетної політики, так і параметрів щойно ухваленого федерального бюджету.
Але має бути все навпаки: спочатку повинні визначатися пріоритети державної політики взагалі, а потім уряд повинен придумати, як досягти поставлених цілей найкращим чином, тобто розробити відповідну бюджетну політику, яка, в свою чергу, повинна знайти своє відображення в параметрах федерального бюджету. На практиці ж передноворічний послання президента Федеральним зборам часто більше нагадувало актуалізацію цілей і завдань держави. Це, звичайно, теж необхідно, але все-таки визначення загальних цілей і завдань має передувати розподілу грошей.
Друге. А хто, власне, повинен визначати основні напрямки бюджетної політики? Взагалі-то це прерогатива уряду. Саме уряд несе відповідальність за досягнення поставлених цілей, і бюджетна політика - один з його робочих інструментів. Якщо уряд має сфера відповідальності, то повинна бути і певна свобода дій. В даному випадку вона виражається у виборі інструментів бюджетної політики. Зрозуміло, президент може на неї впливати, але тільки на макрорівні, на рівні основних напрямків, не зачіпаючи технічних деталей.
Скасування бюджетного послання і інкорпорування його положень в загальне послання Федеральним зборам в значній мірі вирішують обидві ці проблеми. З одного боку, відновлюється причинно-наслідковий зв'язок між різними етапами бюджетного процесу, з іншого - в рамках єдиного послання президент може сказати не тільки те, що потрібно досягти, а й окреслити напрям, в якому для цього потрібно рухатися. Це повинно зробити послання Федеральним зборам більш цілісним і зв'язаним.
Чи будуть ці перетворення ефективними? Відповідь на це питання буде залежати від практики застосування цих новацій, але вже зараз можна сказати, що в них закладені суттєві внутрішні обмеження. Вони добре видно, наприклад, при зіставленні окремих елементів української практики бюджетного планування з практикою розвинених країн.
По-перше, довгострокові прогнози в розвинених країнах складаються на більш тривалий період - від 40 до 75 років, і переглядаються вони частіше ніж один раз на шість років.
При цьому їх зміст полягає не стільки в тому, щоб постаратися вгадати параметри економіки та бюджетні параметри на такий тривалий період, скільки в тому, щоб зрозуміти, наскільки поточна бюджетна політика є стійкою в довгостроковій перспективі. Тобто в разі збереження поточної бюджетної політики на тривалий період буде бюджет збалансованим або розрахунковий обсяг державного боргу стане таким, що держава буде не в змозі виконувати свої зобов'язання.
Такі прогнози спрямовані на оцінку стійкості саме поточної бюджетної політики і дозволяють оцінити довгострокові наслідки її зміни в ту чи іншу сторону. У нас поки такого механізму немає, і останні поправки до Бюджетного кодексу його не передбачають.
Якщо розбіжність відбулося під впливом зовнішніх чинників, то дається оцінка того, наскільки це можна було передбачити. Якщо у нас помінялися пріоритети і, як наслідок, змінилися обсяги фінансування, то пояснюється, чому, власне, це сталося. Для зміни рішень повинні бути підстави. Якщо причини відхилень неможливо пояснити дією якихось чинників, які важко було спрогнозувати, то тоді обговорюється методологія прогнозування.
Іншими словами, в бюджетний процес розвинених країн вбудовані внутрішні механізми, що підвищують відповідальність уряду за рішення, що приймаються, за параметри прогнозу, а головне, за результат. Що касаетсяУкаіни, то, на жаль, у нас таких механізмів поки не проглядається, хоча певний рух в цьому напрямку ми якраз зараз спостерігаємо.
інфографіка
Тривалість послань президента Федеральним зборам за останні 10 років, основні теми виступів. Інфографіка ІТАР-ТАСС