Чиновники стануть менеджерами »

Фото: ІА «Республіка» / Микола Смирнов

Всі знають, що в республіці змінюється структура уряду. Багато хто чув, що до нас приїжджали експерти АСД. Мало хто розуміє, що все це означає. Пояснює Юрій Савельєв. Буквально вчора глава Карелії назвав його нову посаду - заступник прем'єр-міністра республіки.

- Про тупику я б говорити не став. Треба розуміти, що для АСИ такий виїзд - це теж не зовсім стандартна ситуація. У регіонах вони в основному працюють через своїх представників громадськості на місцях.

Тобто приїзд федеральних експертів АСИ в Карелію - ситуація виняткова навіть в масштабі країни?

- Так. І відбуватися вона може в двох випадках: перший - якщо в регіоні видно якийсь особливий потенціал. Другий - якщо регіон можна використовувати в якості пілотного: знайти в ньому певні точки, на яких можна відпрацювати інструменти розвитку для інших територій.

Який випадок наш?

- Другий, тому що становище тут дійсно складне. Наприклад, у нас 11 мономіст. Ні в одному суб'єкті федерації немає такої цифри. Як ми розуміємо, у нас важка економічна ситуація. У центральних регіонах її можна вирішити за рахунок розвитку підприємств, що працюють на внутрішній ринок, - є потенціал попиту. А у нас, де все населення - це чисельність невеликого району Харкова, такої можливості немає. Тому питання інвестиційної привабливості тут стоять особливо гостро. А у АСИ повинна бути вироблена позиція і по відношенню до таких регіонів теж. Адже досить просто вирішувати завдання підвищення інвестиційної привабливості де-небудь в Самарській області, в Татарстані, в Калузькій області, в Московській - всюди, де є ринок, промисловий потенціал і інфраструктура. Але ці рішення не будуть підходити для таких регіонів, як Республіка Карелія.

Ви хочете сказати, що Карелія з її особливостями - це ще й певний виклик для АСИ?

- Так цілком вірно. Приходячи в такій непростій пілотний регіон, як Карелія, АСИ теж багато чим ризикує. Про це вони не раз говорили тут на зустрічах і з главою Карелії, і з представниками органів державної влади: показати поганий або посередній результат зараз не можна. А виробити кращі практики - робота дуже складна. Я вважаю, що Карелії дуже пощастило виступати сьогодні пілотним регіоном в проектах АСИ. Тут ще й випадок, звичайно, допоміг: Олександр Петрович Худілайнен звернувся до Андрія Олександровича Нікітіну, генеральному директору АСИ, з проханням допомогти в розробці і впровадженню нової системи управління.

Тобто мали рацію ті, хто говорив, що АСД приїжджало фактично «перешивати» наш уряд?

- На жаль, наші ЗМІ дуже спрощено все відбили: якщо Агентство стратегічних ініціатив тут, значить, вони приїхали визначати нову структуру уряду.

Але ви сказали, що Олександр Петрович просив ...

- Олександр Петрович звертався з проханням проконсультувати, яка може бути оптимальна працездатна структура для того, щоб була можливість підвищити ефективність роботи і впровадити нові методи, нові підходи управління. Ось про що йшла мова.

«Навіть на підставі законодавства АСИ просто не має права втручатися в діяльність органів влади і диктувати будь-які умови, формувати ті чи інші структури. Структура уряду розробляється власне урядом, і фінальне рішення приймає глава Республіки Карелія. І ніхто інший ».

Але для того, щоб прийняти зважене політичне рішення, яке задовольняло б різним інтересам, безумовно, потрібна грунт, потрібен матеріал, потрібні підстави. Ось для цього АСИ тут і з'явилося.

У чому конкретно ваша роль? Давайте спробуємо пояснити буквально «на пальцях».

- На сьогодні наше завдання - допомогти Карелії перейти до нової моделі управління. Це проектне управління. Відповідно, ми повинні допомогти уряду підігнати його структуру під нову систему. Паралельно потрібно проаналізувати ситуацію, яка тут склалася, виявити найбільш проблемні точки і точки зростання, на які буде зроблений основний упор.

По суті, зараз ми повинні сформувати якийсь стратегічний контур подальшого розвитку Карелії. Це, здавалося б, різні питання - структура органів управління і стратегічний напрям всієї республіки. Але вони дуже тісно взаємопов'язані. У стратегічному менеджменті ви не побачите успішних прикладів, якщо структура управління не відповідає стратегічним напрямкам, орієнтирам, цілям і завданням компанії. Цей же принцип поширюється і на регіон.

Тобто для розвитку нам потрібно інший уряд?

- Я б не став говорити «інший уряд». Але структура його повинна відповідати заявленим напрямками і повинна бути спрямована на реалізацію конкретних цілей і завдань.

Тобто проблема не в людях, а в структурі?

- Безумовно, структура визначає ефективність роботи всієї системи. Але це далеко не перший і далеко не останній фактор. Є ще питання компетенцій, наявності кадрового потенціалу. Є, зрештою, ще маса інших умов - як зовнішніх, так і внутрішніх. Для них повинна бути вибудувана окрема система управління ризиками: ми повинні знати, які у нас можуть виникнути у близькій або віддаленій перспективі загрози, і вчасно вносити коригування.

У чому головна відмінність проектного державного управління від існуючого, що спирається на ієрархічні принципи?

«Перехід до проектного управління - це дуже серйозно. Перш за все потрібно ломка психології чиновника і всієї управлінської культури ».

- Зараз уряд, займаючись розробкою нової структури, вже підходить до неї з урахуванням завдань проектного управління, які поставив президент. Паралельно ми проводимо стратегічні сесії, відбираємо і опрацьовуємо пріоритетні проекти, які будуть реалізовані в першу чергу. Під них структура управління і створюється. Як правило, вона матрична, тобто кожен проект носить міжгалузевий (з точки зору управління, міжвідомчий) характер: для його виконання потрібно координація зусиль відразу декількох міністерств. На чолі цього проекту стане його керівник, проектний менеджер. Для цього на рівні уряду республіки створиться проектний офіс.

Яким чином при цьому вдасться не збільшувати штат чиновників?

- Ми йдемо до проектного управління поступово саме для того, щоб сьогоднішніх фахівців державного управління навчити працювати по-іншому, поступово перебудувати їх роботу з відомчого, вертикального, характеру на характер горизонтальних взаємодій. Проект - це не просто нескінченна діяльність, яку виконує чиновник. У проекту є термін, цільові показники, за які чиновник може понести і відповідальність, якщо він їх не виконає. Більш того, у проекту є очікувані результати, яких держслужбовець повинен досягти.

Тобто чиновник перетворюється в менеджера?

- Абсолютно вірно. Він перетворюється в керівника або виконавця проекту. І він прекрасно розуміє, що якщо не вирішив одну задачу, то далі, відповідно до мережевим графіком, підуть збої. Це принципово інша система відповідальності, на яку накладається і нова система мотивації: чиновник не просто отримує премію за результатами кварталу або року. З ним розраховуються виходячи з того, наскільки ефективно він вирішив завдання в рамках доручених проектів. І я сподіваюся, ми не почуємо більше в звітах чиновників фраз із серії «успішно освоєні такі-то кошти».

При цьому ці ж люди продовжують виконувати свою поточну роботу в міністерствах і відомствах?

- Так, безумовно. Зараз на перехідному періоді, коли починає впроваджуватися проектний підхід, в якийсь момент складеться подвійна структура управління. Чи збережеться офіційна структура уряду і з'явиться організаційний штаб, а також проектний офіс, які будуть займатися безпосередньо впровадженням проектів. Керівники проектів в цьому офісі також повинні отримати конкретний правовий статус. При цьому в якості таких керівників проектів можуть бути призначені, наприклад, конкретні заступники голови або керівники органів виконавчої влади.

За словами Юрія Савельєва, для того щоб система проектного управління заробила в Карелії, повинні бути створені три структури: перша - це ініціативні робочі групи, які вже зараз складаються на щотижневих стратегічних сесіях. Це, умовно кажучи, виконавці майбутніх конкретних проектів. Друга - проектний офіс, структура вже всередині самого уряду. Її завдання - зводити нові проекти між собою, управляти їх реалізацією. І, нарешті, третій структурний рівень - так званий організаційний штаб. Його очолює, як правило, особисто глава регіону. Саме на рівні оргштаба ведеться регулярний моніторинг виконання проектів.

Як карельські чиновники поставилися до всіх цих планів?

Як довго Бровариская область переходила на проектне управління? На їх прикладі поясніть, як працює система.

А ще з'ясується, що муніципалітет виділив ділянку, непридатний для будівництва ...

- Абсолютно вірно! На сьогоднішній день наші органи місцевого самоврядування можуть, наприклад, виділити навіть ділянку, який не має, наприклад, певного кадастрового паспорта. При проектному управлінні такі моменти вивіряються спочатку, проблеми і всі можливі організаційні збої усуваються вже на етапі підготовки проекту. Час і ресурси скорочуються.

Система проектного управління допомагає регіону економити?

- Один з ключових принципів проектного управління: його доцільно впроваджувати, коли реально існує серйозний дефіцит ресурсів, в тому числі фінансових. Тому саме на таких територіях, як Карелія, потрібно ці схеми відпрацьовувати, щоб потім використовувати в масштабах всієї країни.

Керівників проектів з числа діючих чиновників доведеться навчати окремо. Тому що, за словами Юрія Савельєва, як правило, ні в одному регіоні свого кадрового потенціалу для вирішення проектних завдань немає. У Карелії це питання буде вирішуватися спільно з Карельським філією Академії народного господарства і державної служби при сприянні АСИ.

Але давайте будемо чесні: багато підприємців, які беруть участь в ваших стратегічних сесіях, в проектне управління відверто не вірять. Негатив і емоції на цих заходах зашкалюють.

- Підприємці дуже втомилися від розмов. Їм потрібно показувати реальну роботу. Але для того, щоб її поповнити, сьогодні треба почати з обговорень. Завдання АСИ в даному випадку - посадити всі зацікавлені сторони за стіл переговорів і виступити модераторами. Проблемам, які ми беремося обговорювати, багато років. І виробити для них рішення складно. Нам доведеться пройти через дуже палкі суперечки. І чим гостріше вони будуть, тим більше у нас шансів забезпечити узгодження сторін і вийти на якісь конкретні ідеї. До речі, від підприємців та учасників стратегічних сесій йдуть не тільки емоції, але і цілком конструктивні пропозиції. І з кожної проведеної сесією їх все більше.

Як практично будуть втілені ці ідеї?

- Зараз визначено сім основних напрямків роботи. Стратегічні сесії по ним йдуть щотижня:

Які статуси цих документів?

- Дорожні карти і паспорта проектів затверджуються главою республіки. Паралельно повинна бути сформована нова структура уряду.

Ви очікуєте, що на цьому етапі скепсису по відношенню до вашої роботи стане менше?

- Важливо зрозуміти, що республіка сьогодні не розробляє якусь чергову стратегію, яку ми потім покладемо на полицю. Завдання стоять дуже чіткі і інструменти для них виробляються теж виключно практичні. Так, зараз всім непросто. Просто тому що Карелія вперше веде таку роботу, більш того, республіка переходить до проектного управління в принципі однієї з перших в країні. Зізнаюся, що спочатку ми нічого крім негативу і не очікували. Але знаєте, вже зараз, коли пройшли зустрічі з підприємцями, заробили стратегічні сесії, ми бачимо зміни. Ще вчора люди говорили: у вас нічого не вийде. А сьогодні вони стають нашими союзниками. І починається вже командна робота.