Бюджетний дефіцит і причини його появи

В ідеалі загальна сума урядових доходів повинна покривати суму витратних статей держбюджету. Такий бюджет називається збалансованим. Однак на практиці так буває далеко не завжди - витрати і доходи бюджету в кожному конкретному році найчастіше розрізняються. Якщо доходи уряду перевищують його витрати, має місце профіцит державного бюджету, в іншому випадку спостерігається його дефіцит.

Таким чином, бюджетний дефіцит це сума, на яку витрати держави за певний період перевищують його доходи. За встановленими міжнародними стандартами він не повинен перевищувати 2 - 3% від ВВП. На сучасному етапі розвитку цивілізації практично всі країни світу в тому чи іншому періоді свого існування стикалися з проблемою бюджетного дефіциту.

Причини його появи можуть відрізнятися. Існування дефіциту може бути обумовлено наявністю великих державних вкладень в економіку. Уряд, прагнучи забезпечити прогресивні зрушення в суспільному виробництві, свідомо закладає в держбюджет перевищення витрат над доходами, при цьому утворюється структурний бюджетний дефіцит. Він виникає при природному рівні безробіття і свідчить про державне регулювання економіки в умовах відносно рівноважного її розвитку. Покриття структурного бюджетного дефіциту відбувається головним чином за рахунок кредитів Центрального банку або випуску державних цінних паперів.

Під час економічного спаду виникає циклічний дефіцит державного бюджету. Він є результатом, з одного боку, згортання виробництва і зменшення податкових надходжень, а з іншого - збільшення витрат на допомогу з безробіття та інші трансферти. Великі обсяги циклічного бюджетного дефіциту, відображаючи кризові явища в економіці, свідчать також і про нездатність уряду контролювати фінансову ситуацію в країні.

Дефіцит бюджету може з'явитися внаслідок низької ефективності виробництва, нераціональності структури бюджетних витрат, великих масштабів тіньового сектора. Надзвичайні обставини - війни, природні катаклізми також сприяють утворенню бюджетного дефіциту, оскільки уряди змушені в цих випадках здійснювати великі непередбачені витрати, що не покриваються звичайними резервами.

Прийнято розрізняти первинний і загальний дефіцит бюджету. Первинний дефіцит - це загальний дефіцит державного бюджету, зменшений на величину процентних виплат за державним боргом.

Бюджетний дефіцит є основною причиною утворення державного боргу.

Державний борг - це загальний розмір заборгованості уряду власникам державних цінних паперів. Він розраховується як сума минулих бюджетних дефіцитів за мінусом минулих бюджетних надлишків. Або, іншими словами, це акумульована сума бюджетних дефіцитів минулих років.

Розрізняють внутрішній і зовнішній державний борг.

Внутрішній борг - це борг держави населенню і підприємствам своєї країни, що утворюється в результаті запозичення у них грошових коштів. Він являє собою загальний розмір заборгованості уряду власникам державних цінних паперів.

Зовнішній борг - сума позикових коштів, отриманих від іноземних держав і приватних осіб, а також міжнародних організацій. Основні учасники міжнародної кредитної діяльності: приватні компанії, ТНК, різні фонди, урядові органи.

Розрізняють первинний борг, який дорівнює сумі основного боргу без нарахованих відсотків, і непогашений борг, що складається з основної суми боргу і відсотків, що належать.

Слід зазначити, що до обсягів державного боргу не включається заборгованість муніципальних органів влади і позабюджетних фондів.

Наскільки серйозні для розвитку національної економіки наслідки існування внутрішнього і зовнішнього боргу? Всі економісти сходяться на думці, що наявність значного зовнішнього боргу є найбільш небезпечною проблемою для економіки країни. Для його погашення нація повинна надати частину свого національного доходу або розплатитися нерухомістю. Зменшення заборгованості може здійснюватися шляхом обміну боргових зобов'язань на облігації або державні векселі країни-боржника, покупки іноземними кредиторами акцій стратегічних підприємств, які перебувають під контролем держави або земельних ділянок. Зростання зовнішнього державного боргу при несприятливому збігу обставин може призвести до втрати економічної, а потім і політичної незалежності держави.

Що стосується внутрішнього боргу, то багато економістів вважають, що помірний внутрішній борг не має для економіки важких наслідків. Адже державний борг - це заборгованість платниками податків, але водночас і активи громадян - власників облігацій. Державні запозичення є неінфляційним джерелом покриття бюджетного дефіциту, оскільки покупка цінних паперів означає не збільшення, а зміна структури сукупного попиту, який переноситься з фізичних та юридичних осіб на уряд.

Разом з тим не можна промовчати і про негативний вплив внутрішнього державного боргу на економічні процеси. По-перше, необхідність його погашення може привести до підвищення податкового тиску, в результаті чого сповільнюється зростання виробництва, НТП, зайнятості.

По-друге, великі процентні платежі по державному боргу є тягар, що накладається на майбутні покоління, це взяті наперед податки. Крім того, виплата відсотків по державному боргу збільшує нерівність у доходах, так як цінні папери купують найбільш забезпечені верстви населення.

По-третє, наявність позик підвищує процентну ставку, зменшує інвестиції і веде до скорочення основного капіталу. Залучаючи позикові кошти, уряд «знімає» з ринку частину фінансових ресурсів, які могли б бути використані для інвестування в економіку.

Стан держбюджету визначається трьома основними факторами:

- довгостроковою тенденцією в динаміці податкових надходжень і державних витрат;

- стадією економічного циклу, в якій перебуває країна;

- поточною політикою держави.

Розрізняють активний і пасивний дефіцити. Перший виникає в результаті свідомого планування перевищення витрат над доходами. Він може бути пов'язаний з ростом інвестицій в нове виробництво, що веде до створення робочих місць, збільшує зайнятість і рівень доходу населення. Все це, в кінцевому рахунку, веде до економічного зростання. Пасивний виникає в зв'язку зі зниженням податкових та інших надходжень через уповільнення економічного зростання.

Виділяють первинний дефіцит, який представляє різницю між величиною загального дефіциту і сумою виплат відсотків по боргу. При борговому фінансуванні первинного дефіциту збільшується й основна сума боргу і коефіцієнт його обслуговування, тобто зростає «тягар боргу» в економіке.Операціонний дефіцит - загальний дефіцит державного бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів з обслуговування державного боргу.

Розрізняють фактичний і структурний дефіцит державного бюджету. Структурний дефіцит - дефіцит, розрахований при припущенні про повну зайнятість. Він виникає, як правило, в результаті планування урядом держбюджету таким чином, що витрати перевищують доходи для вирішення певних проблем у розвитку національної економіки. Фактичний дефіцит відрізняється від структурного на циклічну компоненту, що є тією частиною дефіциту, яка з'явилася виключно через те, що економіка не перебуває на рівні випуску повної зайнятості. Різниця між реально спостережуваним дефіцитом і структурним дефіцитом називається циклічним дефіцитом. Різниця між структурним і фактичним дефіцитом проявляється завдяки тому, що державні доходи і витрати систематично відображають економічний цикл.

Квазіфіскальний дефіцит держбюджету - прихований дефіцит держбюджету, обумовлений квазіфіскальній діяльністю держави. Квазіфіскальні операції включають:

· Фінансування державними підприємствами надлишкової зайнятості в державному секторі і виплата ними заробітної плати за ставками, вищими за ринкові за рахунок банківських позик або шляхом накопичення взаємної заборгованості;

· Накопичення в комерційних банках великого портфеля так званих «поганих боргів». Ці кредити, врешті-решт, виплачуються, за рахунок пільгових кредитів Центрального Банку;

· Окремі операції, пов'язані з державним боргом, а також фінансування Центральним Банком збитків від заходів по стабілізації обмінного курсу валюти, безвідсоткових і пільгових кредитів уряду (наприклад, на закупівлі пшениці, рису і т.д.); кредити рефінансування комерційним банкам на обслуговування «поганих боргів», а також рефінансування Центральним Банком сільськогосподарських, промислових і житлових програм уряду за пільговими ставками.

Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2-3% ВВП. Зазвичай бюджетний дефіцит до 10% суми доходів вважається допустимим, тоді як дефіцит більше 20% - критичним.

Бюджет зазвичай балансують щорічно або в більш тривалому періоді на циклічної або функціональній основі. До 30-х рр. загальновизнаним вважався щорічно балансується бюджет. Однак такий підхід до ліквідації бюджетного дефіциту має суттєві недоліки, особливо якщо економіка знаходиться на стадії спаду. Методи, які використовуються для досягнення поставлених цілей, породжують нові проблеми.

Існують следующіеспособи покриття дефіциту держбюджету:

- боргове фінансування в формі продажу державних цінних паперів або кредитів у позабюджетних фондів і міжнародних фінансових організацій;