Aviation explorer дмитрий козак нові поправки в повітряний кодекс підвищать безпеку польотів

Уряд вніс до Державної Думи поправки до Повітряного Кодексу, що обмежують забудову в зонах безпеки навколо аеропортів. Згідно з цими поправками оператори аеропортів повинні підготувати і поставити на кадастровий облік кордону приаеродромній території, а також визначити обмеження для використання цих земель. Після прийняття поправок місцева влада повинні будуть розрахувати розмір збитку, який понесуть громадяни та юридичні особи у випадках, якщо на використання належних їм об'єктів нерухомості накладаються нові обмеження. Цей збиток повинен буде відшкодувати оператор аеродрому.

Поправки викликали неоднозначну реакцію серед українських операторів аеропортів, які заявили, що нове законодавство принесе їм суттєвих збитків. Про особливості регулювання забудови на пріаеропортових територіях, про те, як нові поправки будуть стимулювати операторів аеропортів і авіакомпаній до зниження рівня шуму і про світовий досвід у цій сфері в інтерв'ю ТАСС розповів заступник голови уряду України Дмитро Козак.

- Чому взагалі виникла тема будівництва в Московській області саме поблизу аеропортів, що належать до об'єктів першого класу небезпеки? Хіба недостатньо інших вільних територій?

- Обговорюється питання не про забудову територій поблизу аеропортів, а про обмеження забудови в цілях забезпечення безпеки польотів. Тільки такі обмеження повинні бути чітко і недвозначно встановлено.

Приаеродромній території (30 кілометрова зона від контрольної точки аеродрому) зараз накривають майже половину території Московської області, а також близько 90% території Москви. Ці території є історичною частиною Московської агломерації, де міське середовище та інфраструктура сформувалися давно, і саме ці території починаючи з "радянських часів" планувалися під перспективну забудову, в тому числі для розселення мешканців аварійного житла, і створення нових місць прикладання праці.

При цьому сьогодні чіткі межі приаеродромній території і конкретний режим, що діє на конкретних ділянках цих територій, не встановлені. Як наслідок, інформація про те, які обмеження господарської діяльності діють у відношенні земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості, їх власникам недоступні. А "в каламутній воді - краще рибка ловиться".

Нерідкі випадки, коли розбіжності з питання про допустимість будівництва виникають вже між Росавіації, операторами аеропортів і регіональними і місцевими властями і ці розбіжності роками розглядаються в судах. Яскравий приклад - в місті Домодєдово забудовник в установленому порядку отримав погодження в Росавіації, дозвіл на будівництво і почав будувати житловий будинок, паралельно розселяючи аварійне житло. Оператор аеропорту "Домодєдово", посилаючись на протиріччя прийнятих рішень обмеженням шумових зон, які в установленому порядку не затверджено, оскаржив дії федеральної і місцевої влади в суді. Тільки стосовно території Московської області до теперішнього часу в провадженні судів налічується 22 судових справи, безпосередньо зачіпають права і інтереси близько 25 тисяч чоловік.

Результат один - страждає населення, з'являються ошукані пайовики, зазнає збитків будівельний бізнес в регіонах, суттєво скорочуються територіальні ресурси для економічного розвитку муніципальних утворень, втрачається можливість довгострокового планування такого розвитку як для держави, так і для бізнесу.

На вирішення цих проблем і спрямовані підготовлені зміни до Повітряного кодексу Укаїни, Містобудівний кодекс Укаїни і окремі законодавчі акти Укаїни, що встановлюють порядок створення і правовий режим приаеродромній території, а також порядок особливого контролю за використанням земель в межах цих територій з метою безумовного дотримання вимог щодо безпеки повітряного руху.

- Слід зазначити, що навіть при наявності порядку узгодження, як показує практика, домогтися ефективності цієї процедури і повного виключення бюрократичної тяганини складно. При цьому межі відповідальності за затягування погоджувальних процедур досить вузькі, застосування заходів відповідальності займає тривалий час, а збиток громадянам і бізнесу може бути завдано значної.

Разом з тим, сьогодні в Укаїни діє понад 60 різних видів зон з особливими умовами використання територій. І стосовно переважної більшості таких територій діє інший механізм врахування обмежень, встановлених в таких зонах, при прийнятті рішень про розміщення об'єктів капітального будівництва. Інформація про межах відповідних зон і про встановлені в таких межах обмеження господарської діяльності підлягає розміщенню в Єдиному державному реєстрі нерухомості та відображенню в правилах землекористування і забудови та є загальнодоступною.

Замовники будівництва капітальних об'єктів - при проектуванні і будівництві, громадяни та юридичні особи - при укладанні угод з нерухомістю, органи влади - при плануванні розвитку територій і прийняття рішень про забудову можуть отримати без будь-яких обмежень інформацію про межі дії та зміст таких обмежень, що дозволяє їм уникнути прийняття помилкових рішень.

Більш того, законодавством встановлено цілий набір додаткових інструментів запобігання порушень режимів зон з особливими умовами використання територій - це перевірка дотримання відповідних вимог при експертизі проектної документації, видачі дозволів на будівництво, а також в процесі державного земельного нагляду, державного будівельного нагляду і муніципального земельного контролю.

А для приаеродромній території законопроектом передбачаються додаткові механізми такого контролю. Зокрема, проекти правил землекористування і забудови територій, в межах яких розташовані приаеродромній території, підлягають направленню відповідними органами місцевого самоврядування в уповноважені федеральні органи виконавчої влади для їх оцінки на предмет відповідності таких проектів режиму приаеродромній території, а виявлені порушення підлягають безумовному усунення.

Аналогічний порядок встановлений і для затверджених правил землекористування і забудови, які підлягають приведенню у відповідність з режимом приаеродромній території (у разі виявлення невідповідності) за поданням уповноважених федеральних органів виконавчої влади в спрощеному порядку. Крім того, видані стосовно земельних ділянок в межах приаеродромній території дозволу на будівництво в порушення їх режиму підлягають скасуванню за вимогами уповноважених федеральних органів виконавчої влади.

- Міжнародна асоціація аеропортів і найбільші українські аеропорти виступили проти прийняття поправок і направили колективні звернення до Держдуми і Ради Федерації. Згідно з поправками, відшкодовувати збиток пайовикам, а також землевласникам повинен оператор аеродрому, який цю плату "перенесе" на авіакомпанії, а ті - на ціну авіаквитків. Чи врахована позиція аеропортів при роботі над новою редакцією законопроекту, яка була представлена ​​Урядом України в Держдуму?

- Питання про відшкодування шкоди, заподіяної громадянам і юридичним особам у зв'язку з обмеженням їх прав на земельні ділянки та іншу нерухомість, дозволений в діючих редакціях Цивільного кодексу Укаїни і Земельного кодексу Укаїни - ці збитки відшкодовують особи, в інтересах яких встановлено обмеження. Законопроект лише уточнює відповідні положення в разі встановлення приаеродромній території.

Зокрема, передбачається, що відшкодування такого збитку здійснюється забудовниками нових аеродромів, які в складі проектної документації на будівництво аеродромів готують проекти кордонів і опису режимів приаеродромній території для їх подальшого затвердження уповноваженими органами влади. ВУкаіни аеродроми будуються практично завжди державою.
Відносно діючих аеродромів обов'язки з відшкодування зазначеної шкоди покладаються на операторів аеропортів (незалежно від форми власності), які є вигополучателямі аеропортового бізнесу, але тільки в зв'язку з виникненням на приаеродромній території раніше невстановлених обмежень. Слід також зазначити, що в Укаїни з урахуванням військових аеродромів більшість операторів - державні організації.

Разом з тим, такий підхід формує дієві стимули до проектування, будівництва і подальшої експлуатації аеродромів з мінімізацією розмірів приаеродромній території (в цілях мінімізації обсягів підлягає відшкодуванню шкоди) за рахунок пред'явлення підвищених вимог до шумових характеристик повітряних суден і оптимізації маршрутів польотів з безумовним дотриманням вимог безпеки польотів.
І тут саме час знову звернутися до європейського досвіду. Наприклад, в Європі зони шумового впливу установлені для всіх великих аеропортів і введені законодавчі вимоги про компенсацію операторами аеропортів збитків землевласникам, чиї права порушені встановленням таким зон.

Навпаки, чинне українське законодавство в цій частині помітно відстає від європейського, передбачаючи жорсткі обмеження економічної діяльності на 30-кілометрових приаеродромній території і фактично створюючи можливість покласти витрати на відшкодування збитку власникам нерухомості на державу і жодним чином не стимулюючи операторів аеропортів до реалізації заходів зі скорочення таких витрат.

- У будинках, побудованих на приаеродромній території, зафіксований підвищений рівень шуму, який негативно впливає на мешканців таких будинків. Яким чином враховані питання безпеки здоров'я громадян в законопроекті?

- Сьогодні, по суті, в приаеродромній території знаходяться цілі міські райони, створені ще в радянський період з урахуванням вимог, встановлених ще Міністерством цивільної авіації СРСР.

Однак з тих пір інтенсивність повітряного руху в аеропортах збільшилася в кілька разів. Законопроект якраз спрямований як на забезпечення безпеки польотів, так і на охорону прав і здоров'я громадян і передбачає, що зони шумового впливу аеропортів встановлюються з урахуванням висновків Росспоживнагляду дотриманні вимог законодавства Укаїни про санітарно-епідеміологічне благополуччя.

Одночасно законопроект містить механізми, спрямовані на стимулювання забудовників аеродромів та операторів діючих аеродромів вживати заходів до скорочення розмірів приаеродромній території, в тому числі за рахунок зниження рівня шумового впливу. До речі сказати, Уряд Укаїни доручив МінтрансуУкаіни виходити з необхідності досягнення цих цілей при підготовці проекту постанови Уряду Укаїни про порядок встановлення меж приаеродромній території.