Адміністративний арешт як запобіжний адміністративної відповідальності особливості призначення та

Призначення адміністративного арешту

У першому розділі даного дослідження детально розглянуто адміністративний штраф як вид адміністративного покарання, процедура його призначення і виконання. Були вказані і загальні принципи застосування адміністративних покарань в цілому. У цьому розділі ми розглянемо такий вид покарання як адміністративний арешт. Адміністративний арешт не так поширений і універсальний як штраф. Але даний вид адміністративної відповідальності викликає великий інтерес багатьох юристів. Питання необхідності його застосування в українській законодавстві, його гуманності досить дискусійне, тому що адміністративний арешт пов'язаний з істотно-негативним втручанням в свободу особистості.

в українському адміністративному праві адміністративний арешт є найсуворішим запобіжним покарання. Він передбачає обмеження свободи особи, яка вчинила адміністративне правопорушення на строк до п'ятнадцяти діб. А в надзвичайних ситуаціях до тридцяти діб. Згідно ст. 3.9 КоАП України порушник закону на термін адміністративного арешту міститься в умовах ізоляції від суспільства в спеціально передбачених для цього установах. Дане покарання носить немайнові характер і звернена на особистість порушника.

Дотримання встановлених КпАП України строків розгляду справ про адміністративні правопорушення є необхідною умовою здійснення правосуддя, своєчасності охорони прав та інтересів беруть участь у справі, а також одним з основних показників, що характеризують роботу суддів і судів в цілому.

Якщо при підготовці до розгляду справи виявляються суттєві недоліки протоколу та інших матеріалів (складання протоколу і матеріалів справи неправомочними особами; неправильне складання протоколу; неповнота представлених матеріалів.), Тоді виноситься ухвала про повернення протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи до органу, посадовій особі , які склали протокол. Дані недоліки усуваються в термін не більше 3 діб з дня їх надходження (отримання). Після їх усунення матеріали справи про адміністративне правопорушення з внесеними в них змінами та доповненнями повторно направляються судді, в орган, посадовій особі, від яких вони були отримані, протягом доби з дня усунення недоліків.

Адміністративний арешт призначається лише у виняткових випадках за окремі види правопорушень, які злісно посягають на громадський порядок, громадську безпеку і порядок управління. Далекосяжний характер подібних обмежень означає, що вони можуть бути виправдані тільки в разі особливої ​​необхідності і з метою поваги суспільно значущих цінностей.

За багато подібні діяння, можливо, застосувати в якості покарання адміністративний штраф. Але, якщо з яких-небудь причин (особливі обставини справи, особу порушника), суд вважатиме даного покарання недостатнім, то обирається адміністративний арешт. Це говорить про те, що суддя повинен встановити, що застосування інших заходів відповідальності недоцільно.

Призначення адміністративного арешту до особи, яка вчинила правопорушення, застосовується тільки при наявності обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність. Вони перераховані в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. При призначенні адміністративного арешту також обов'язково враховується характер вчиненого правопорушення, ступінь провини, особистість правопорушника, його індивідуальні особливості, стан здоров'я, майновий стан, вплив призначеного покарання на умови проживання його сім'ї. Згідно ст. 3.3. ч. 1 КоАП України адміністративний арешт встановлюється тільки в якості основного виду покарання. У разі вчинення адміністративних проступків іноземними фізичними особами відповідні правові наслідки тягне також і застосування покарання у вигляді адміністративного видворення.

Закон регламентує список осіб, до яких адміністративний арешт застосовуватися не може. Серед них: до вагітних жінок; жінкам, які мають дітей віком до чотирнадцяти років; особам, які не досягли вісімнадцятиріччя; інвалідам 1 та 2 груп; військовослужбовцям; громадянам, покликаним на військові збори і мають спеціальні звання співробітників органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, державної протипожежної служби; органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин та митних органів (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).

Тут для законодавця представляється необхідним внесення змін до ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ. Вважаємо, потрібно доповнити перелік осіб, до яких адміністративний арешт застосовуватися не може. До таких, поряд з перерахованими вище, повинні належати: самотні жінки і самотні чоловіки, які мають на утриманні неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів; особи, які здійснюють догляд за людьми похилого віку, які досягли восьмидесятирічного віку і (або) мають на утриманні інвалідів I групи; жінки у віці понад п'ятдесяти п'яти років і до чоловіка понад шістдесят років.

Згідно ч. 3 ст. 3.9. КоАП РФ, термін адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту. При цьому було б доцільно ввести доповнення, що обчислення строку арешту слід проводити з урахуванням годин і хвилин. І термін адміністративного затримання, що включається в термін адміністративного арешту теж повинен розраховуватися з урахуванням годин і хвилин.

Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке тягне за собою в якості одного із заходів адміністративний арешт, може бути піддано адміністративному затримання терміном трохи більше 48 годин (ст.27.5 ч. 3 КпАП РФ).

При призначенні адміністративного арешту за несплату адміністративного штрафу в установлений законом термін (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), враховується не тільки фінансова можливість особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а й інші обставини. Дана міра застосовується тільки у виняткових випадках, коли адміністративний штраф не оплачується правопорушником систематично, і призначення в даному випадку більш м'якого покарання у вигляді штрафу позбавило б сенсу досягнення мети-запобігання вчиненню нових правопорушень.

Згідно ч. 2 ст. 30.2 КоАП України на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді арешту, можна подати скаргу судді, який зобов'язаний направити її з усіма матеріалами справи до вищестоящого суду в день її отримання. Скарга на постанову про адміністративний арешт підлягає розгляду протягом доби з моменту її подачі, якщо особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, відбуває адміністративний арешт, або підлягає адміністративному видворенню (ч.3 ст.30.5 КоАП РФ).

Дане положення є проблематичним, так як термін рівний однієї доби видається нереальним для розгляду скарги, для призначення і проведення експертизи, витребування додаткових матеріалів, виклику свідків. У цьому випадку було б доцільно збільшити даний термін для більш детального розгляду у справі з метою якісного прийняття рішення. Хоча, це питання теж складний, так як термін арешту не зупиняє, і особа буде довше схильне обмеження свободи. Законодавцю необхідно дуже уважно підійти до вирішення даної проблеми.

Рішення за скаргою на постанову про адміністративний арешт доводиться до органу, посадової особи, які виконують постанову, а також особи, щодо якої винесено рішення, і потерпілого в день винесення рішення (ч.3 ст.30.8 КоАП РФ).

Принесення протесту на постанову про адміністративний арешт не зупиняє виконання цієї постанови (ч.2 ст.31.6 КоАП РФ). Застосування адміністративного арешту не тягне судимості, не є підставою для звільнення з роботи.

Санкція у вигляді адміністративного арешту встановлено КоАП України за певні види правопорушень. До таких належить споживання наркотичних засобів або психотропних речовин. Арештом карається також їх незаконне придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка без мети збуту. Якщо ж все це вироблялося з метою збуту - діяння підпадає під кримінальний кодекс. Адміністративний арешт призначається також за отримання доходу від заняття проституцією, якщо цей дохід пов'язаний із заняттям іншої особи проституцією. Отримання від цього доходів без особистої участі, але і без організації - це проступок. На 15 діб карається залишення водієм в порушення місця ДТП. Причому, в залежності від виду ДТП - це діяння може бути кримінально караним.

Вже згадана ситуація говорить про те, що можливість керувати автомобілем для даного правопорушника набагато важливіше, ніж перспектива зазнати адміністративне покарання у вигляді арешту. Але швидше за все це виключення з правил, ніж закономірність, так як абсолютно зрозуміло, що в даному випадку позбавлення права керуванням транспортного засобу це обмеження свободи пересування, а можливо і додаткового заробітку. У більшості випадків адміністративний арешт є тією мірою покарання, яку правопорушник прагне уникнути.

Також адміністративному арешту в якості адміністративного покарання піддаються через невиконання розпорядження судді про припинення дій, що порушують встановлені в суді правила. Це правило відноситься до проведення судових засідань. Суддя може особисто застосувати дисциплінарну відповідальність при неналежній поведінці в залі суду. Як правило, це попередження або видворення. У разі ж, відмови підкорятися вимозі судді - настає адміністративна відповідальність.

Адміністративний арешт може бути накладено на осіб, які отримали умовно-дострокове звільнення з в'язниць і колоній, якщо вони порушують певні обов'язки (наприклад, поява в громадських місцях у певний час доби). А при неодноразовому невиконанні - особа від'їжджає відбувати залишок терміну. За дрібне хуліганство також призначається адміністративний арешт. В адміністративному праві це нецензурна лайка в громадських місцях, образливе чіпляння до громадян або інші дії, демонстративно порушують громадський порядок і спокій громадян. Термін - до 15-ти діб. Відмінність від кримінальної хуліганства в тому, що кримінальну повинно проводитися зі зброєю в руках. У тому числі з ножами або палицями.

Проведення несанкціонованих мітингів, в безпосередній близькості від території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання ядерних матеріалів карається 15-ю добою, якщо це завадило персоналу об'єкта, або загрожувало населенню і навколишньому середовищу. Демонстрування фашистської атрибутики або символіки з метою пропаганди такий атрибутики або символіки теж карається адміністративним арештом. За появу на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, у транспортному засобі і в інших громадських місцях в стані сп'яніння, що ображає людську гідність і громадську мораль слід накладення адміністративного арешту. Ну і втечу з місця відбування арешту - карається арештом. Термін 15 діб.

Зазвичай, максимальний термін арешту - це 15 діб. Однак, в двох випадках він може скласти 30 діб, а саме за порушення режиму надзвичайного стану або в зоні проведення контртерористичної операції.

У законі істотно розширено можливості застосування адміністративного покарання у формі адміністративного арешту. Так, санкції 20 складів правопорушень передбачають накладення адміністративного арешту, причому термін, відповідно до ст. 20.5 КоАП України може бути дорівнює 30 діб. У підсумку виходить, що арешт як один з видів адміністративних покарань в сучасних умовах втрачає свою винятковість. При цьому в порушення положень європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод, а також норм Конституції України (ст. 46; 45), в нашому законодавстві передбачена спрощена процедура призначення адміністративного арешту. Застосування в спрощеному порядку адміністративного арешту, на відміну від правил застосування кримінального права, суперечить положенням конвенції «Про захист прав людини і основних свобод», так як призначення такого суворого покарання за спрощеною і прискореною процедурою збільшує ймовірність судової помилки і залучення до адміністративної відповідальності осіб не винних. Необхідно розуміти, що гуманізація в галузі кримінального права не повинна суперечити адміністративно-деліктних відносин і приводити до посилення заходів адміністративної відповідальності.

Можливо, законодавцю, в принципі, варто задуматися про заміну даної міри покарання більш щадним. Чому не звернути в бік виховання правової культури громадян і застосовувати частіше таку міру відповідальності за адміністративні правопорушення, як «обов'язкові роботи». Тим більше що в порівнянні з досить неефективним і принизливим для особистості адміністративним арештом, обов'язкові роботи гуманніші, корисні як для правопорушника, так і для суспільства в цілому. По крайней мере, в багатьох цивілізованих країнах законодавець вже досить успішно використовує такий вид адміністративної відповідальності як «обов'язкові роботи». А в разі, якщо покарання у вигляді адміністративного арешту залишається в КоАП РФ, то необхідно скоротити при цьому кількість правових норм, що містять цю санкцію, і тим самим підтвердити статус арешту як виняткової міри покарання, що застосовується при здійсненні найбільш небезпечних правопорушень.