адміністративне відомство

Термін «відомство» широко використовується в правознавстві, але, на жаль, в нього вкладають неоднакове значення. Якщо в минулому він мав певний і досить широкий зміст (лінійна система організацій, що здійснюють певну діяльність), то в діючих правових нормах і наукових роботах нашого часу він зв'язується тільки з центральними органами виконавчої влади, а найчастіше - лише з деякими з них (державними комітетами, надзорами і службами). Якщо ми звернемося до літературних словниках, то переконаємося, що там це слово розуміють не так, як зараз це роблять багато юристів *.

* «Відомство - установа або сукупність установ, які обслуговують якусь область державного управління». (Ожегов С. І. Словник української мови. М. 1972. С. 67); «Відомство - галузь державного управління та система обслуговуючих її установ». (Словник української мови. Т. 1. М. 1957. С. 180).

Значно частіше, ніж саме слово «відомство», використовуються похідні від нього. Визначення «відомчий» (підхід, контроль, нормативні акти, житловий фонд, зв'язок, транспорт і т. Д.) Можна зустріти в багатьох правових документах. Але відомчі акти, відомчий житловий фонд, внутрішньовідомчий контроль, відомчий підхід - це те, що діє в певній системі організацій, належить їй, відбувається всередині неї, відображає її специфічні інтереси. Часто в нормативних актах використовується словосполучення «відомча підпорядкованість», що означає лінійну, адміністративну підпорядкованість, приналежність до певної організаційної системі. Неважко помітити, що визначення «відомчий» і похідні від нього ( «внутрішньовідомчий», «надвідомчий,« міжвідомчий ») узгоджуються з колишнім, широким поняттям відомства.

Під адміністративним відомством слід розуміти систему організацій, організаційно підлеглих одному органу виконавчої влади. Поряд з адміністративними існують і інші державні (наприклад, прокуратура) і недержавні (наприклад, Всеукраїнське товариство сліпих) відомства. Особливістю перших є те, що ними керують виконавчі органи, їх керівні підсистеми - складова частина апарату виконавчої влади.

Які основні ознаки адміністративного відомства?

Відповідно до них формулюються і нормативно регулюються функції відповідних державних організацій.

По-друге, адміністративне відомство являє собою чітко відокремлену складну систему, що складається з самостійних організацій, підпорядкованих одній з них, яка є її центром, керівним органом.

По-третє, кожне відомство побудовано ієрархічно, має лінійну структуру, нижчі організації організаційно (адміністративно) підпорядковані вищим, а останні несуть відповідальність за їх діяльність.

По-четверте, відомство являє собою економіко-правову спільність. У нього у володінні є певне майно, яке складається з майна організацій і централізованих фондів (резервів), що належать системі в цілому.

Усередині системи створюється і використовується певна інформація, складається специфічна організація документообігу, взаємовідносин її компонентів. Внутрішньовідомчі зв'язку відрізняються активністю і стійкістю.

Кожне відомство має свою назву. Будучи складною самокерованою системою, воно як правило, складається з трьох груп елементів:

• організацій, які безпосередньо виконують його основну виробничу задачу;

• організацій, які обслуговують його внутрішні потреби;

• виконавчих органів влади.

Можна сказати інакше: кожне відомство складається з трьох блоків: