29 - Поняття адміністративного права

29 - Поняття Адміністративного права

Сутність адміністративного права. Адміністративне право 1 являє собою сукупність правових норм, що регулюють певні сфери суспільних відносин, що становлять предмет цієї галузі права. При цьому предмет адміністративного права відповідає на питання - що, які суспільні відносини регулюються нормами цієї галузі права, а метод адміністративного права відповідає на питання - як, яким чином норми виконують своє регулюючий вплив.

Однак перш ніж говорити про предмет і метод адміністративного права, необхідно показати його сутність, призначення, цільову спрямованість, тобто найголовніше, що характеризує цю галузь права.

Таке розуміння сутності адміністративного права було загальноприйнятим на протязі десятиліть. Однак в сучасних умовах сутність адміністративного права повинна бути додат-нена другим і, може бути, найважливішим елементом. Адміністративне право тепер все в більшій мірі покликане регулювати-вать суспільні відносини, що виникають між особистістю і державою, між громадянином і органами виконавчої влади, забезпечуючи реалізацію і охорону прав і свобод громадян у сфері державного управління, їх захист від можливого про-зволили, обмеження або обмеження цих прав і свобод з боку того чи іншого чиновника державного апарату.

Зміни суті адміністративного права пов'язані преж-де всього зі становленням Укаїни як демократи-чеського федеративного правової держави. Ці зміни можна згрупувати по ряду напрямків.

1. Зміна політичної системи спричинило за собою деідеологізацію законодавства, в тому числі і адміністративного права. У нормативних правових актах, наприклад законах «Про милі-ції», «Про безпеку», «Про безпеку дорожнього руху», «Про пожежну безпеку», «Про внутрішні війська МВС РФ», відсутні ідеологічні характеристики сутності державного-ва, державно правових і громадських інститутів, служачи щие в минулих подібних правових документах фіктивним при-покриттям тоталітарної держави. Зараз конституційно за-прикріплені багатопартійність і ідеологічна багатоманітність.

Гуманізація всіх інститутів держави і суспільства, перенесення центру уваги на забезпечення прав і свобод людини і громадянина, які розглядаються як найвища цінність (ст. 2 Консти-туції РФ), привели до перегляду концепції взаємин держави і громадянина. Замість визнаного пріоритету об-суспільних, державних інтересів над особистими, в основу покладена концепція пріоритету особистості, взаємної відпові-ності держави і громадянина.

Тим часом ще не так давно панівною була принципи-ально інша позиція, що знаходить відображення в діяльності всіх державних органів, у всіх правових актах. Ось як її Вира-зил в 1927р. відомий адміністратівіст Карадже-Іскров: «Інді-виділеного свобода не є для нас основним принципом. »Наша держава перейнято ідеями колективізму і не схильне висувати на перший план особистість. Навпаки, воно розглядає окремих особистостей як засіб для досягнення своїх цілей. у нас особистість не є чимось самоцінним, вона лише гвинтик величезної машини. Тому і забезпечення її прав стоїть на другому місці »(Новітня еволюція адміністративного права. Тернопіль, 1927). На щастя, ці часи минули і положення, зафіксоване в ст. 2 Конституції Укаїни, знаходить реальне відображення у всьому новітньому законодавстві, в тому числі і адміністративному.

3. Реорганізація федеративного устройстваУкаіни пов'язана c закріпленням нових принципів федерації, які покликані забезпечити цілісність і суверенітетУкаіни в цілому і одночасним-аме необхідний рівень самостійності її суб'єктів, мож-ливість рішення на місцях широкого комплексу питань розвитку території з урахуванням їх національних, економічних та інших інтересів і особливостей. Роль адміністративного права в цьому процесі також докорінно змінюється, оскільки ст. 72 Конституції України до спільного ведення Укаїни і суб'єктів України віднесла адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство. А це значить, що всі суб'єкти Рос-сийской Федерації можуть створювати необхідну їм власну адміністративно-правову законодавчу базу, зрозуміло що не суперечить федеральному законодавству, для успішного функціонування органів виконавчої влади свого рівня, виконавчих органів місцевого самоврядування, забезпечення прав і свобод громадян своєї території. Прикладом тому може служити дуже специфічне і за оцінками фахівців доста-точно ефективне законодавство Республіки Татарстан.

4. Перехід до ринкових відносин в економіці самим суще-тиментом чином вплинув і на сутність адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності потреб-валі і рівного захисту з боку держави всіх її форм, жест-кого державного регулювання нових економічних про-процесів. Тим часом на першому етапі економічних реформ держава разом зі сформованим раніше правовим механізмом «пішло», а деякі писали, що «втекло» з економіки, надавши право вирішувати виниклі в економіці абсолютно нові проблеми ринкових механізмів, зокрема, конкуренції. Од-нако з цього нічого не вийшло, а в результаті вийшов дикий ринок, дика приватизація і всі інші «принади», нам добре відомі. Стало ясно, що без державного регулювання, і перш за все адміністративно-правового, економічні пробле-ми вирішити неможливо. Держава за допомогою адміністративно-го права стало підсилювати свій вплив на економіку, втілюючи економічні механізми - ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит і т.д. - в адміністративно-правову форму, тобто пішло по шляху, по якому йдуть всі розвинені держави.

5. Формування правової держави, правова реформа на основі верховенства Конституції РФ, пріоритету закону у всіх сферах життя суспільства не залишили осторонь і адміністративне право. Суть змін, які тут відбуваються, полягає в тому, що раніше адміністративне право являло собою сукупність-ність в основному підзаконних актів, тобто постанов прави-тва, актів центральних органів виконавчої влади - наказів, інструкцій, настанов, статутів, положень, які нерідко не тільки під-міняли закон, а й доповнювали, змінювали, а часом і зводили його нанівець. Як можна помітити, тепер основні питання функциониро-вання виконавчої влади регулюються на основі законів, нормативних указів Президента РФ. Готується новий Кодекс України про адміністративні правопорушення, а також податковий, бюд-житніх і деякі інші кодекси, що носять переважно адміністративно-правовий характер.

Предмет адміністративного права являє собою систе-му суспільних відносин, що регулюються адміністративно-правовими нормами. Предмет адміністративного права включа-ет в себе п'ять складових його частин.

По-друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх державних органів, які в основному однакові, схожі, однотипні незалежно від того, де вони здійснюються: в органах виконавчої влади, законодавчих або судових. Ці відносини охоплюють інформаційно-аналітичну роботу, діловодство, прийом на роботу, переміщення по службі, звільнення, дисциплінарну відповідальність, заохочення, матеріально-технічне забезпечення і т.п. Вся ця діяльність носить допоміжний, забезпечувальний характер і регулюється нормами адміністративного права.

По-п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути відне-сени суспільні відносини, що виникають в діяльності об-суспільних об'єднань, яким держава передала Незнач-які свої державно-владні повноваження. Наприклад, народ-ним дружинам передані деякі повноваження державних правоохоронних органів в сфері охорони громадського по-рядка, і народні дружинники можуть здійснювати затримання порушників, складати протоколи (акти) про правопорушення. Ес-тественно, подібна діяльність громадських об'єднань ре-гуліруется нормами адміністративного права.