Залишковий принцип непотоплюваний

Пити чай вприглядку з цукром можна, але несмачно. Вести урок географії Вітчизни вприглядку з картою СРСР в принципі теж можливо, тільки доведеться попередньо покорпеть, замазуючи старі назви міст і подрісовивая червоним олівцем кордону держави українського.

Дмитро Єгоров

Однак навіть після самої ретельної правки спадщина радянського минулого буде постійно нагадувати про себе. Єдиним червоним кольором союзних республік або межами радянського сектора Арктики, що йдуть по льодах Льодовитого океану до самого Північного полюса. незважаючи на те, що Конвенція ООН з морського права давно вже скоротила українські полярні володіння майже на третину.

Нові карти є. Бази навчальних наочних посібників, учколлектори завалені ними. Магазини НВО картографії пропонують їх оптом і в роздріб, а друкарні відвантажують контейнерами. Але у школи немає грошей. І тому «бідний» учитель географії змушений замазувати, підмальовувати, заклеювати.

Освітня сфера проголошена пріоритетною. Однак ще свіжі в пам'яті гасла страйкуючих вчителів: «Вимагаємо нашу зарплату!» Пам'ятається, як губернатори і голови районів не поспішали її виплачувати, використовуючи федеральні трансферти на інші, з їх точки зору, більш важливі цілі. Наприклад, закупівлю палива або будівництво сміттєспалювальних заводів. А вчителям - то що залишиться?

Хто старе пом'яне - тому око геть. Але хто забуде. Справа в тому, що принцип залишкового фінансування продовжує блукати по освітнього простору. Він, як комп'ютерний вірус, з'являється там, де його не чекають і з дивовижною ненажерливістю з'їдає бюджетні витрати на освіту. Наведу приклад.

- Навіщо «потрібна» ця підступна застереження? - моє запитання до Галини Башкіної, заступнику начальнікаУправленія економіки МінобразованіяУкаіни.

- Вона продиктована дефіцитом бюджету. Однак міністерство робить певні кроки до того, щоб підняти витрати на навчальні посібники і технічні засоби навчання до рівня фонду оплати праці.

- Тобто витрати на матеріальне забезпечення шкіл повинні в ідеалі зрівнятися з витратами на зарплату?

- Саме. Хоча для різних освітніх установ співвідношення між фондом оплати праці і фондом матеріального забезпечення не однакові. Це показано в таблиці.

Поки Міносвіти докладає зусиль для реанімації вмираючого фонду матеріального забезпечення, економісти пропонують свої шляхи вирішення проблеми. Суть одного з них в наступному: створити федеральний позабюджетний фонд, який давав би безвідсоткові кредити регіонах на закупівлю навчального обладнання.

Процедура така. Регіональний Департамент освіти розробляє програму технічного оснащення навчальних закладів і звертається до регіонального законодавчий орган за фінансовою підтримкою. Якщо пропозиція приймається, департамент укладає договір з федеральним позабюджетним фондом на отримання кредиту з терміном погашення в п'ять років. Гарантією повернення кредиту є договір і рішення регіонального законодавчого органу про виділення бюджетних коштів.

Причому ці кошти прописуються в регіональному законі про бюджет окремим рядком: «матеріально-технічне оснащення навчальних закладів».

Тут навіть не економіка, а ціла політика проглядається!

Створюється враження, що в наш час навіть шкільну парту можна купити без політичного підґрунтя. Втім, парту - можна. Одну. Але ж будуються нові школи, їх необхідно комплектувати, як то кажуть, з нуля. На це потрібні сотні тисяч. А як показує світова практика, жити в кредит простіше, ніж збирати - все одно не накопичити, враховуючи інфляцію. Природно, що кредити повинні видаватися в рублях. Інакше ще один дефолт розорить всіх боржників.

Виникає природне запитання: наскільки ефективна така система кредитування і чи не виявиться новий фонд якимось краном, через який будуть витікати в нікуди бюджетні гроші? З цим питанням я звернувся до Віктора Кружалин, керівнику Департаменту освітніх програм і стандартів МінобразованіяУкаіни.

- Річ у тім, ефективність фонду можна оцінити тільки експериментально. Однак практика показує, що регіони, особливо дотаційні, не в захваті від подібних ідей. Наведу приклад. Як ви знаєте, вітчизняна вища освіта традиційно базувалося на фундаментальних дослідженнях. Причому не тільки викладачі, а й студенти залучалися до наукової роботи. Так званий НІІРС. Правда, за останні роки відсоток студентів-дослідників різко знизився - з десяти до двох. Зрозуміло, що молодим людям колись рухати науку - треба заробляти на життя - тосол, наприклад, продавати на узбіччі дороги або охороняти комерційну намет. Тим часом виробництво нового наукового продукту повинно бути (в ідеалі, звичайно) не менше вигідною справою, ніж торгівля. Саме це питання піднімалося на нараді з проблем фінансування наукових досліджень в вузах. З'їхалися представники всіх регіоновУкаіни, однак тільки 45 відсотків з них підписали резолюцію про спільне фінансування НІІРС. Суть резолюції зводилася до наступного: половину витрат бере на себе федеральний бюджет, а половину - регіональні. Природно, що серед приголосних з подібним трактуванням були благополучні регіони: Тюменська область, Бердичівський край, Київ. Думаю, що така ж доля чекає і той самий фонд, про який ви говорите: багаті регіони підтримають ідею, а бідні - навряд чи.

- Виходить замкнуте коло. Але ж має бути вихід: де знайти кошти для оснащення навчальних закладів?

- В Орловській області створюються навчально-науково-виробничі комплекси. Це один з можливих шляхів вирішення фінансових проблем: в комплекс входять ПТУ, технікуми, Орловський державний технічний університет, а також галузеві НДІ та підприємства, які надають базу для студентських практик та лабораторних досліджень. Ось вам, як то кажуть, симбіоз теорії і практики, без особливих капіталовкладень. Це зараз дуже актуально, оскільки підраховано, що переобладнання лабораторій вітчизняних вузів тільки за двома найбільш поширеним дисциплін - фізики і механіки - обійдеться в 4,5 мільярда рублів. І це за найскромнішими підрахунками.

- Що ви називаєте скромними підрахунками?

- Взято тільки сто найменувань навчального обладнання, тобто найнеобхідніше.

- А скільки всього найменувань за всіма спеціальностями?

Віктор Іванович простягнув мені дуже важку книгу, ще пахне друкарською фарбою.

- Вже як мінімум три роки Міносвіти не може вирішити питання: чи потрібна експертиза навчальної техніки чи ні? Коливання тривають?

- Експертиза потрібна хоча б для того, щоб виключити появу на нашому ринку продукції сумнівної якості. Зараз формується федеральний експертна рада, до якої увійдуть представники міністерства, а також викладачі шкіл і вузів країни.

І все-таки питання залишається відкритим: де бідним школам взяти гроші на придбання обладнання, якщо комплект для одного тільки кабінету фізики варто в НВО «Росучпрібор» 290 тисяч рублів? А потрібні ще гербарії для кабінету біології, склянки із сірчаною кислотою для хімії і карта півкуль для географії.

Одну вельми курйозну картину облаштування шкільного інтер'єру я спостерігав в сільській дев'ятирічці недалеко від Москви. Урок розпочався з того, що вчителька запитала: «Ну, хлопці, хто сьогодні приніс щось в дар кабінету географії?»

До вчительського столу потягнувся косяк дівчат, які охоче дарували всілякі дурниці: хто кактус, хто стрічку. Їм ставилися чергові п'ятірки, а нові експонати в геометричній прогресії заповнювали порожні полиці шаф, відтісняючи в пилові глибини дірявий глобус і пошарпаний географічний енциклопедичний словник.

Один хлопчик, бажаючи виправити чотири двійки, схоплені за темою «Літосфера Землі», приніс картини. «Полотна» зображували типові ландшафти африканських саван, арктичних пустель і інших природних зон. Правда, савана по щільності всілякого населення і строкатості фарб нагадувала Бродвей, а над безмовною арктичною пустелею, де в принципі повинен блукати самотній і похмурий білий ведмідь, кружляли гелікоптери, літаючі пінгвіни - і все це на тлі калейдоскопического північного сяйва. Незважаючи на фактичні помилки (пінгвіни не літають і в Арктиці не водяться) картини вирішено було схвалити і повісити на стіни.

Обдаровування кабінету тривало досить довго: треба було все оцінити і розставити, тому вчителька скомандувала: «Читайте, хлопці, параграф 20-й. Якщо щось не зрозуміло - питайте, не соромтеся ».

А тим часом географія - цікава наука, яка не може вміститися в підручник. Наука романтиків, мандрівників, авантюристів. Гімалаї з їх засніженими восьмитисячників і глибоководна Маріанська западина, айсберги Антарктиди, що досягають в довжину 150 кілометрів, і гігантська північноамериканська секвойя - дерево, на «пеньку» якого один підприємливий диск-жокей відкрив таку популярну свого часу танцмайданчик «Секвойя».

Якщо мені і вдалося зараз блиснути знаннями географії, то тільки завдяки нашій старенькій учительці - Ірині Никанорівні. Хтось говорив, що вона викладала ще до революції. Своїми розповідями вона вела нас в джунглі Африки і залишала там на 45 хвилин. У лісі, серед пальм, мавп, карликових бегемотів і ліан. Дзвенів дзвінок, а нам так не хотілося повертатися звідти.

Але це так, ліричний відступ. Деякі оригінали взагалі вважають, що справжньому вчителю для того, щоб дати чудовий урок, не потрібно ніяких технічних засобів і наочних посібників. А що, власне кажучи, з цього приводу думають самі виробники навчального обладнання?

- Вчителі всюди однакові, - вважає директор НВО «Росучпрібор» Юрій Песоцький. - Батьків більше турбує питання: яка школа краща обладнана? Туди вони і поведуть своїх дітей. А оскільки при нормативному фінансуванні працює принцип «гроші йдуть за учнем», школа матеріально зацікавлена ​​в тому, щоб оснастити свої класи за останнім словом техніки. З огляду на досвід Самари, де проводиться експеримент по нормативному фінансування, можу сказати, що для нас, виробників, ця система вигідна, і ми зацікавлені в тому, щоб вона розповсюджувалася по всій країні.

Зауважу, проте, що Самарська область - один з небагатьох українських регіонів-донорів.

Спеціальний випуск