Введення, поняття і сутність бюджетного фінансування, принципи, форми і методи бюджетного

Система бюджетного фінансування в Укаїни є результатом тривалого розвитку, в ході якого одні елементи системи розвивалися і удосконалювалися, інші втрачалися.

Федеративний устрій української держави ставить керівництво країни перед необхідністю приведення всіх об'єктів державного управління у відповідність до загальноприйнятих принципів його функціонування. Це відноситься і до бюджетну систему країни. Питання вдосконалення системи бюджетного фінансування всіх рівнів є невід'ємною частиною загальної стратегії развітіяУкаіни.

Завданням роботи є розкриття сутності та особливостей бюджетного фінансування, а саме:

- Форм і методів бюджетного фінансування;

- Механізму бюджетного фінансування;

- Основних проблем бюджетного фінансування;

Предметом дослідження в курсовій роботі є бюджетні відносини, а об'єктом дослідження є бюджетне фінансування.

Принципи, форми та методи бюджетного фінансування

Щодо витрат бюджетів суб'єктів Укаїни можна говорити в матеріальному, економічному та правовому значеннях.

У матеріальному сенсі витрати бюджету суб'єкта Укаїни - це грошові кошти, що виділяються з бюджету суб'єкта Укаїни на фінансове забезпечення завдань і функцій суб'єкта Укаїни.

В економічному сенсі витрати бюджету суб'єкта Укаїни представляють собою відносини, що виникають в процесі розподілу бюджету як централізованого фонду даного суб'єкта. Тут мова йде про особливого різновиду економічних відносин - відносинах щодо витрачання бюджету як централізованого фонду грошових коштів суб'єкта Укаїни, витратних бюджетних відносинах. З економічної точки зору, дані відносини, будучи різновидом фінансових відносин, носять характер розподільчих відносин.

У правовому сенсі витрати бюджету суб'єкта Укаїни представляють собою частину бюджету як фінансово-планового акта, а саме видаткову частину бюджету. Відомо, що бюджет складається з двох частин: дохідної та видаткової. У цьому сенсі правовий акт про затвердження бюджету є розпис доходів і витрат суб'єкта Укаїни. Бюджет, будучи оформленим, у вигляді правового акта, надає економічним відносинам по витрачанню бюджету суб'єкта Укаїни (витратним бюджетних відносин) характер правових відносин.

Суб'єкт Укаїни надає грошові кошти суб'єкту бюджетного фінансування не в силу існуючого між ними грошового зобов'язання, а в силу того, що суб'єкт Укаїни в процесі надання цих коштів реалізує свою функцію публічного характеру, виступаючи в якості політичного суб'єкта.

Витрачання коштів бюджетів суб'єктів Укаїни здійснюється за допомогою таких методів, які виступають в якості методів бюджетної діяльності суб'єкта Укаїни: 1) бюджетне фінансування - безповоротне надання коштів з бюджету; 2) бюджетне кредитування - ще одне надання коштів з бюджету; 3) погашення боргових зобов'язань бюджету. [7, 388]

Основною системою надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом, є бюджетне фінансування, засноване на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів.

Принципи бюджетного фінансування грають важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування. До них відносяться:

2) цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Бюджетополучателям кошти з бюджету перераховуються тільки на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;

3) надання бюджетних коштів в міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ;

4) безповоротність бюджетного фінансування. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення в бюджет;

Залежно від того, з якого бюджету здійснюється фінансування, бюджетні витрати діляться на федеральні, регіональні і місцеві. У практиці бюджетних асигнувань використовуються два способи бюджетного фінансування:

1) фінансування за системою "нетто-бюджет» - виділяється на досить обмежене коло витрат, передбачених затвердженим бюджетом;

Зазначені способи надання грошових коштів здійснюються за допомогою наступних форм бюджетного фінансування:

2) коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним і муніципальним контрактами;

3) трансфертів населенню;

4) асигнувань на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених діючими законами і правовими актами;

5) асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

6) асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;

7) субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;

8) міжбюджетних трансфертів;

9) інвестицій в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;

10) коштів на обслуговування боргових зобов'язань, в тому числі державних або муніципальних гарантій. [11, c.279]

Розглянемо названі форми витрачання коштів бюджетів суб'єктів Укаїни.

Асигнування, які виділені бюджетним установам, витрачаються виключно на: оплату праці працівників цих установ; перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів; трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів Укаїни; відрядження та інші виплати працівникам. Крім того, бюджетні установи можуть витрачати виділені їм бюджетні кошти на оплату товарів, робіт і послуг як за укладеними ними державними контрактами, так і на основі звичайних договорів цивільно-правового характеру. Витрачання бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не допускається.

Характеризуючи відносини, що виникають в процесі бюджетного фінансування бюджетних установ, відзначимо, що саме бюджетні правовідносини закінчується на зв'язці «суб'єкт Укаїни - бюджетна установа».

Державний контракт, який фінансується за рахунок бюджету суб'єкта Укаїни, це договір, який укладається органом державної влади суб'єкта Укаїни, бюджетною установою, уповноваженою органом або організацією від імені суб'єкта Укаїни з фізичними та юридичними особами з метою забезпечення державних потреб, передбачених у видатках бюджету суб'єкта Укаїни. За загальним правилом, державні контракти розміщуються на конкурсній основі і включають обов'язкова умова про виплату неустойки за порушення виконавцем умов контракту.

Конкурсна система укладання контрактів покликана забезпечити максимальну гласність і максимальний контроль, що виступає засобом боротьби з корупцією в середовищі державного апарату, максимальну ефективність використання бюджетних коштів.

Державним органом, уповноваженим здійснювати контроль за проведенням конкурсів на розміщення замовлень на поставки товарів, робіт, послуг для державних потреб суб'єкта Укаїни і координацію їх проведення виступає уповноважений орган суб'єкта Укаїни. Сукупність державних контрактів формує державне замовлення суб'єкта Укаїни.

Бюджетні кредити поділяються на два види: а) надаються юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами; б) надаються державним і муніципальним підприємствам.

У першому випадку бюджетний кредит може бути наданий тільки за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню зазначеного кредиту. При цьому способами забезпечення виконання зобов'язання можуть бути тільки банківські гарантії, поручительства, застава майна, в тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв, в розмірі не менше 100 відсотків кредиту, що надається. Забезпечення виконання зобов'язання повинно мати високий ступінь ліквідності. Дані бюджетні кредити завжди надаються на умовах оплатне.

Обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту недержавного юридичній особі є проведення попередньої перевірки фінансового стану отримувача бюджетного кредиту фінансовим органом або за його дорученням уповноваженим органом. Бюджетний кредит може бути наданий тільки тим юридичним особам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими бюджетними кредитами.

Бюджетні кредити державним підприємствам видаються без надання позичальником забезпечення повернення кредиту. Крім того вони можуть бути як процентними, так і безпроцентними. Це відрізняє їх від бюджетних кредитів, наданих недержавним організаціям.

Бюджетні кредити обох видів видаються на умовах і в межах лімітів, які передбачені бюджетом суб'єкта Укаїни.

Витрати на фінансування бюджетних інвестицій передбачаються бюджетом суб'єкта Укаїни за умови включення їх в цільову програму суб'єкта Укаїни або відповідно до рішення органу виконавчої влади суб'єкта Укаїни.

Надання бюджетних інвестицій з бюджетів суб'єкта Укаїни юридичним особам, які не є державними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права власності суб'єкта Укаїни на еквівалентну частина статутних (складеному) капіталів і майна зазначених юридичних осіб та оформляється участю суб'єкта Укаїни в статутному (складеному) капіталі таких юридичних осіб в відповідно до цивільного законодавства. Бюджетні інвестиції недержавним юридичним особам включається в проект бюджету тільки при наявності техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також при наявності проекту договору між органом виконавчої влади суб'єкта Укаїни і вказаною юридичною особою про участь суб'єкта Укаїни у власності суб'єкта інвестиції.

Створені із залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого і невиробничого призначення в еквівалентній частині статутному (складеному) капіталів і майна передаються в управління відповідним органам управління державним майном. У видатковій частині бюджетів суб'єктів Укаїни передбачається створення резервних фондів виконавчих органів державної влади. Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів Укаїни встановлюється органами законодавчої (представницької) державної влади суб'єктів Укаїни при затвердженні бюджетів суб'єктів Укаїни на черговий фінансовий рік. Кошти резервного фонду витрачаються на фінансування непередбачених витрат, в тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році. [3, c.84]

Виконавчої орган державної влади суб'єкта Укаїни зобов'язаний щоквартально інформувати орган законодавчий (представницький) державної влади суб'єкта Укаїни про витрачання коштів резервного фонду.

Бюджетні кошти, будучи виділеними, з бюджету суб'єкта Укаїни, пройшовши всі стадії розподілу і перерозподілу, в кінцевому рахунку, доходять до осіб, які іменуються одержувачами бюджетних коштів і які будуть здійснювати споживання цих коштів в тих чи інших формах (наприклад, шляхом виплати заробітної плати своїм працівникам).

До числа основних одержувачів бюджетних коштів відносяться:

а) бюджетні установи, які є одержувачами бюджетних асигнувань;

б) державні унітарні підприємства;

в) недержавні юридичні особи;

г) органи місцевого самоврядування, що представляють місцеві бюджети, які є одержувачами бюджетних позичок, дотацій, субвенцій, субсидій з регіонального бюджету;

д) державні позабюджетні фонди регіонального рівня.

У зв'язку з цим необхідно:

- концентрація видатків бюджету на найбільш ефективних витратах;

- посилення контролю за використанням бюджетних коштів.