ВУкаіни хочуть відродити судноплавство маломірного флоту

Відкриваючи пленарне засідання Форуму, член Комітету Держдуми ФС Україна з економічної політики, інноваційного розвитку і підприємництва Сергій Кривоносов зазначив, що велика кількість наших громадян звернули увагу на відпочинок всередині країни, і наше завдання - створити їм такі умови, щоб їм було цікаво, комфортно відпочивати вУкаіни і, при цьому, забезпечити оптимальне співвідношення ціни і якості.

Заступник координатора Проекту Харків - морська століцаУкаіни "депутат Держдуми Сміла Поцяпун провів дискусію, ключовими акцентами якої стали: взаємодія влади і регіонів у сфері розвитку водного туризму, модернізація берегової та водної інфраструктури, вироблення механізмів залучення інвестицій в сферу розвитку відпочинку і послуг на воді.

Росія - споконвіку країна, яка живе водою і морем. Ще на початку 20 століття карельська набережна була заповнена народом, а гавані сотнями вітрильних суден, без яких не мислила себе життя у озера жодна карельська сім'я. Від малого до великого народ в погожі дні милувався озером, міг відпочити на жвавій і затишній набережній, прокотитися під вітрилами. Куди ж це все поділося? Сьогодні на пустельній кам'яної набережної днем ​​тут можна зустріти лише самотніх перехожих, групу іноземців з пришвартувався на кілька годин пасажирського лайнера, а до вечора на кам'яних парапетах збирається молодь з пляшками пива. Що ж трапилося? Чому вигляд карельської набережній настільки разюче змінився не в кращу сторону? Про це нам розповідає в своїй новелі «Петрозаводський гондольєр», капітан місцевого парусно-моторного бота «Марія» Віктор Георгі.

«- Зробити Лубни і його набережну привабливими для масового туризму неможливо без відродження маломірного флоту, тобто - потрібно дати можливість власникам невеликих моторних і вітрильних суден займатися комерційною діяльністю. Однак, нині чинне українське законодавство вкрай заплутано і суперечливо в даному питанні. Саме поняття «комерційне використання маломірного судна» в даний час в українській законодавчій базі відсутній.

Тим часом, під маломірними суднами ми розуміємо практично весь так званий «народний флот» - покупні і побудовані своїми руками човна і катамарани, інші плавзасоби, вага яких понад 200 кг. Флот, на якому споконвіку на озерно-острівної Русі перевозилися люди і вантажі, а якщо говорити про Карелії, то до сих пір човен є в цих краях єдиним способом сполучення між островами Заонежья або берегами однієї річки.

Віктор Георгі виявився єдиним з усіх «маломерщіков» Карелії, хто зміг згідно з чинним законодавством встати під Регістр, щоб у відкриту, не криючись від контролюючих органів, займатися комерційною діяльністю - катати пасажирів по Лубниой губі Онезького озера. Він розповів, що для цього йому довелося пройти десятки часом абсурдних, але витратних процедур. В результаті його судно має право працювати тільки 3 літніх місяці і тільки на обмежених акваторіях, з тривалістю одного рейсу не більше однієї години. «Відбити» витрачені на всю цю підготовку до навігації гроші за 90-денну навігацію, з якої днів 20 треба викинути через негоду, практично не можливо.

Тим часом, сьогодні в кожному суб'ектеУкаіни в комерційних цілях використовуються від сотні до декількох тисяч маломірних суден, включаючи рибопромислові. Маломірні судна застосовуються сезонно для цілей місцевих перевезень, забезпечення відпочинку на водних об'єктах, в тому числі, в Криму, Житомирській краї та інших вітчизняних курортах. Також, в морському прибережному рибальстві і на внутрішніх водоймах. В цю діяльність в основному залучені жителі прибережних поселень, рибалки віддалених районів, де рибальство є основним і часто єдиним можливим видом діяльності.

Питання нормативно - правового регулювання і державної політики в сфері використання маломірного флоту в своїй доповіді на Форумі підняв заступник начальника Центру забезпечення діяльності Державної інспекції по маломірних суднах МЧСУкаіни, член Експертної ради в сфері морського і внутрішнього водного транспорту при Комітеті Ради Федерації з економічної політики Віктор Бершадський .

«- Прибуток Конотопських рибалок була повністю з'їдена переоформленням документації та перереєстрацією. А адже попередня система реєстрації та контролю маломірних суден, що здійснюється МНС в особі ГИМС була ідеальна, всіх влаштовувала, не було ніяких аварій. В Астрахані тоді пройшли мітинги протесту. На Далекому Сході на кону стояв зрив лососевою путини. Справа дійшла до Президента. Ситуацію вдалося заспокоїти. В результаті частина маломерять перейшли під Регістр, а частина залишилися під реєстрацією ГИМС.

По частині гармонізації з міжнародними нормами - там, де треба ми мовчимо, а де не треба - ми попереду планети всієї. Ліземо в міжнародні правила там, де у іноземців гроші є, а у нас немає. Завдяки цьому сьогодні потрібно ставити на маломірних флот супутникову систему контролю, що здійснюється через французькі супутники. І знову колосальні витрати на це лягають на рибалок.

Коли у нас приймається черговий закон, чомусь пишуть, що витрати з бюджету не потрібні, але при цьому не пишуть, яких витрат це зажадає з бізнесу. Що стосується організації системи контролю за маломірних флотом, то, що було у нас раніше - це найзручніше і оптимальне », - пояснили Fishnet.ru в Союзі риболовецьких колгоспів.

«- Ситуація, коли кунгасів, які на промислі лосося відходять на 300 метрів від берега або маломерять, часто використовуються громадами для виставлення мереж і перевезень потрібно пред'являти Регістру, не витримує ніякої критики. Корінні народи Півночі, які століттями самі будували свої човни, тепер якщо хочуть побудувати нове судно, повинні замовити на нього проектну документацію, заплатити за проект інституту, а потім виконати масу, в тому числі нездійсненних для їх судів вимог і платежів, щоб встати під Регістр і пройти огляд.

Діди і прадіди корінних народів, наприклад, помори з давніх часів конструюють свої човни в залежності від погодних умов своєї місцевості, з урахуванням льодової обстановки своєї території і т.д. їм взагалі немає справи до постійно мінливих вимог і умов різних контролерів. Крім того, у віддалених регіонах Півночі, Сибіру і Далекого Сходу пункт Регістру, як правило, знаходиться в порту, до якого цим людям доплисти на своєму човні іноді і зовсім не можливо. У той час як пункти ГИМС є в достатній кількості, в тому числі і на малих водоймах, а катери ГИМС регулярно патрулюють акваторію. Система контролю і нагляду МНС для маломірного флоту, безумовно, зручніше, простіше і легше адмініструються і менш накладна для підприємців.

Правова неясність щодо використання маломірного флоту склалася і в роботі лоцманських організацій. «- На борт судна для здійснення лоцманської проводки ми доставляємо свого лоцмана на лоцманському катері. Сьогодні не ясно до чого відноситься цей вид діяльності - до перевезення пасажира чи ні. При тому, що лоцманський склад - це персонал високої кваліфікації зі спеціальним морським освітою. Цією тонкій грані нормативів використання маломірного флоту в комерційних цілях сьогодні в законодавстві немає. При цьому фінансове навантаження на лоцманські організації в умовах пред'явлення Регістру значно збільшилася, що ставить багатьох на грань рентабельності », - розповів Fishnet.ru директор Ноло Віктор Рябоконь.

Є труднощі і з будівництвом маломірного флоту. Після вступу в силу техрегламенту вУкаіни не було сертифіковано жодне маломірне судно. «- Україна є членом Міжнародної організації ISO. Норми, що застосовуються до маломірних суднах по ISO, техрегламенту, КТМ і КВВТ сьогодні різні, що призводить на практиці до неоднозначного їх тлумачення і блокує можливості комерційного застосування маломірного флоту вУкаіни. Така ситуація призводить до фактично безпідставного поведінки як власників маломірного флоту, так і представників контролюючих органів.

Повертаючись до Форуму в Харкові, Віктор Бершадський в ув'язненні своєї доповіді зазначив, для того щоб відродити до життя вУкаіни маломірне судноплавство, надати стимул будівництва маломірних суден необхідно:

- сформувати на законодавчому рівні опосередковану систему норм в галузі використання маломірних суден;

- визначити правовий статус суб'єктів суспільних відносин в галузі використання маломірних суден;

- розмежувати повноваження в сфері державного регулювання, державного нагляду та контролю у сфері використання маломірних суден;

- встановити основні вимоги щодо забезпечення безпеки судноплавства маломірних суден;

- створити умови для формування та розвитку берегової інфраструктури забезпечення маломірних суден;

- врахувати міжнародні норми і використовувати міжнародний досвід регулювання прогулянкового судноплавства;

- усунути суперечності в діючих нормативних правових актах і виключити необгрунтовані обмеження;

- встановити єдині тлумачення основних понять в сфері використання маломірних суден.

На думку Віктора Бершадського, рішенням перерахованих проблем може стати прийняття законопроектів членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи № 715839-6 «Про внесення змін до пункту 11 статті 1 Федерального закону« Про транспортної безпеки »і № 774337-6« Про внесення змін до Кодексу торговельного мореплавства Укаїни і в Кодекс внутрішнього водного транспорту Укаїни щодо маломірних суден ».

Залишається сподіватися, що порушені на Форумі питання дадуть імпульс відродженню малого судноплавства вУкаіни, дадуть зелене світло народному в усі часи в нашій країні маломірного флоту. А ініційовані парламентаріями законопроекти стануть основою формування нормативної бази для величезного потенціалу галузі маломірного судноплавства в Укаїни, створивши Украінанам сприятливі умови для розвитку малого бізнесу на морському та внутрішньому водному транспорті.

Подробиці на порталі www.fishnet.ru