Визначення країни походження товарів

Згідно Закону «Про митний тариф» повноваженнями щодо встановлення порядку визначення країни походження товарів наділяється Уряд РФ. Там же сформульована вимога, за яким принципи визначення країни походження повинні базуватися на існуючу міжнародну практику. Окремі проблеми, пов'язані з правилами походження товарів, були врегульовані в міжнародній конвенції про спрощення гармонізації митних процедур (Конвенція Кіото): в додатках про правила походження товарів, щодо документального підтвердження походження товарів і про контроль за документами, що підтверджують походження товарів.

У Кіотської конвенції встановлені три критерії для визначення країни походження:

1) Критерій переробки передбачає таку переробку імпортного товару на території даної країни, яка змінює його положення в товарної класифікації, тобто переводить його з однієї товарної позиції митного тарифу в іншу. Переробка (Обробка) товару, яка переводить його в нову позицію товарної класифікації, дає підставу розглядати отриманий таким чином товар як новий, що походить з території країни, де була здійснена переробка (обробка), а саму цю країну вважати країною його походження;

2) критерій процентного вмісту встановлює граничну частку іноземних матеріалів і компонентів (доданої вартості) в кінцевій вартості готового продукту;

3) встановлення переліку товарів, щодо яких країною походження вважатиметься держава, в якому товар повністю вироблений. До таких товарів віднесено корисні копалини, живі тварини, продукти тваринного походження, риба та продукти рибного промислу, вторинну сировину, отримане в даній країні, а також всі товари, вироблені в даній країні з названої вище продукції.

Митне законодавство допускає використання поняття «країна походження товарів» в широкому сенсі слова-як місце походження товарів. Це може бути група держав, митний союз, регіон або частина держави. Найбільш частий приклад використання в практиці зовнішньоторговельного регулювання поняття «країна походження», за яким ховається митний союз держав, - Європейський союз. Згідно закону «Про митний тариф», ст. 27. Повністю виробленими в даній країні вважаються:

1) корисні копалини, видобуті з надр цієї країни, в її територіальному морі або на його морському дні;

2) продукція рослинного походження, вирощена або зібрана в цій країні;

3) Тварини народилися і вирощені в цій країні;

4) продукція, отримана в даній країні з вирощених в ній тварин;

5) продукція¸ отримана в результаті мисливського та рибальського промислу в даній країні;

6) продукція морського рибальського промислу та інша продукція морського промислу, отримана судном даної країни

7) продукція, отримана на борту в переробного судна цієї країни виключно з продукції, зазначеної в п.6:

8) продукція, отримана з морського дна або з морських надр за межами територіального моря даної країни. за умови, що дана країна має виключні права на розробку цього морського дна чи цих морських надр;

9) відходи і брухт (вторинна сировина), отримане в результаті виробничих чи інших операцій з переробки в даній країні, а також колишні у вживанні вироби, зібрані в цій країні та придатні лише для переробки в сировину;

10) продукція високих технологій. отримана на космічних об'єктах, що знаходяться в космічному просторі, якщо дана країна є державою реєстрації відповідного космічного об'єкта;

11) товари, виготовлені в цій країні виключно з продукції, зазначеної в пп.1-10.

В правила визначення походження товарів країн, що розвиваються, при наданні тарифних преференцій у рамках Загальної системи преференцій уточнюється, що до товарів, повністю вироблених в країні, відносяться продукти, виготовлені на борту плавучих рибозаводів даної країни, а також на борту плавучих рибзаводів, зафрахтованих цією країною, виключно з продукції морського промислу, добутої в Світовому океані судами даної країни або суднами, зафрахтованими даною країною. Ця норма закріплена в ст. 31 ТК РФ (П.7)

Віднесення товару, повністю виробленим в даній країні. отриманої з морського дна або з морських надр за межами моря даної країни, за умови. що дана країна має виключні права на розробку цього морського дна або морських надр.

До продукції, повністю виробленої в даній країні, віднесені вторинну сировину, скрап (відходи доменних печей і сталеплавильних цехів, а також всякий залізний і сталевий брухт, обрізки, стружка, що йде на переплавку) і відходи, що є результатом виробничих та інших операцій, здійснюваних у даній країні, а також зібрані всередині даної країни використані продукти, придатні для відновлення сировини.

Ст.32 Митного кодексу України присвячена критерію достатньої переробки. Він використовується, коли у виробництві товару беруть участь дві і більше країни, і означає, що товар вважається походженням з тієї країни, в якій він був підданий останній істотній переробці, достатній для надання товару його характерних властивостей ..

Критерієм достатньої переробки товару в даній країні є:

-правило зміни товарної позиції -зміна класифікаційного коду по ТН ЗЕД на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків, що відбулися в результаті переробки товару;

- правило адвалорної долі- зміна вартості товару, при якому відсоткова частка вартості використаних матеріалів або доданої вартості досягне фіксованої частки ціни, товару, що поставляється;

- складання переліку виробничих або технологічних процесів, достатніх або недостатніх, для того, щоб товар вважався що походить з тієї країни, де ці операції мали місце.

Коли щодо конкретних товарів або країни особливості країни походження товарів особливо не обмовляються, застосовується загальне правило, згідно з яким товар вважається підданим достатній переробці, якщо відбулася зміна товарної позиції по ТН ЗЕД.

При використанні правила зміни товарної позиції можуть застосовуватися так звані списки винятків. тобто списки, що містять перелік виробничих або технологічних операцій, які хоч і ведуть до зміни товарної позиції, не зважають ознаками достатньої переробки або вважаються такими лише при дотриманні певних умов.

При використанні в якості критерію достатньої переробки правило адвалорної частки вартісні показники розраховуються - для імпортних товарів - за митною вартістю цих матеріалів при їх ввезенні в країну, в якій здійснюється виробництво кінцевої продукції, або (при невідомому походженні імпортних товарів) - по документально підтвердженої ціною їх першого продажу на території країни, в якій здійснюється виробництво кінцевої продукції;

-для кінцевої продукції з країн СНД - за ціною на умовах «франкозавод» (франко-склад ») продавця.

При цьому вважаються не відповідають критерію достатньої переробки (п.3 ст.32 ТК РФ):

-операції щодо забезпечення збереження товарів під час зберігання чи транспортування (регулювання температурного режиму, провітрювання тощо);

-операції з підготовки товарів до продажу і транспортування (дроблення партії, формування відправлень, сортування, перепакування, вантажно-розвантажувальні операції і т.д.);

- прості складальні операції та інші операції, здійснення яких суттєво не змінює стан товару, за переліком, що визначається Урядом РФ;

- змішування товарів (компонентів) без надання одержаній продукції характеристик, що істотно відрізняють її від вихідних складових;

- комбінації двох або більшого числа вищеназваних операцій;

Законодавство допускає встановлення в відношенні конкретних товарів або країн деяких особливостей застосування критерію достатньої переробки. Так, в Правилах визначення походження товарів з країн, що розвиваються, при наданні тарифних преференцій у рамках Загальної системи преференцій передбачено, що товар вважається підданим достатній переробці або переробці в країні, що розвивається, на яку поширюється тарифний преференційний режим; якщо:

- товар піддається обробці або переробці в країні, що розвивається, на яку поширюється тарифний преференційний режим і вартість використаних у цьому процесі товарів (сировинних матеріалів, напівфабрикатів і готових виробів), що походять з інших країн, на які не поширюється тарифний преференційний режим. або товарів невідомого походження не перевищує 50% від вартості товару, що експортується країни, що розвивається, на яку поширюється тарифний преференційний режим;

- товар був підданий обробці або переробці в кількох країнах, що розвиваються, на який поширюється тарифний преференційний режим, і вартість використаних при цьому товарів, що походять з інших країн, на які не поширюється тарифний преференційний режим, або товарів невідомого походження не перевищує 50% від вартості товару, що експортується однією з країн, що розвиваються, по яку поширюється тарифний преференційний режим.

- товар вироблений в одній із країн, що розвиваються, на які поширюється тарифний преференційний режим, і був підданий обробці або переробці в інший, однієї або декількох країн, що розвиваються, на які поширюється тарифний преференційний режим.

У першому і другому випадках вартість товару, що походить з країни, на яку не поширюється тарифний преференційний режим, визначається на підставі митної вартості цього товару, встановленої в країні-виробнику товару, що експортується. Вартість товару невідомого походження приймається в розмірі ціни. Сплаченої за цей товар на території розвивається країни- виробника товару, що експортується.

При встановленні порядку застосування критеріїв достатньої переробки для окремих товарів, що ввозяться з країн, яким Україна надає тарифні преференції, з метою надання пільг Уряд України має право визначати умови застосування безпосередньої закупівлі і прямого відвантаження.

Так, згідно з Правилами визначення походження товарів з країн, що розвиваються, при наданні тарифних преференцій у рамках Загальної системи преференцій товар розглядається як безпосередньо закуплений. якщо імпортер придбав його в особи, зареєстрованої в установленому порядку як суб'єкт підприємницької діяльності в країні, що розвивається, на яку поширюється тарифний преференційний режим.

Прямою поставкою вважається поставка товарів, що транспортуються з країни, що розвивається, на яку поширюється тарифний преференційний режим, країну, що надала тарифні преференції без провезення через територію іншої держави.

Правила прямого постачання відповідають також товари, що транспортуються через територію однієї або декількох країн внаслідок географічних, транспортних, технічних або економічних причин, за умови, що товари в країнах транзиту, в тому числі при їх тимчасовому складуванні на території цих країн, перебувають під митним контролем.

Інформація про країну походження товарів може міститися в різних документах: сертифікаті походження; в документах по маркуванню вантажу; комерційному рахунку; зовнішньоторговельної документації і т.д.

Крім необхідності надати сертифікат про походження товарів при ввезенні товарів з країн, що розвиваються, що користуються преференціями, сертифікат про походження надається в обов'язковому порядку:

- на товари, ввезення яких з відповідної країни регулюється кількісними обмеженнями (квотами) чи іншими заходами економічної політики;

- якщо це передбачено міжнародними угодами, законодавством України в галузі охорони навколишнього середовища, здоров'я населення, громадського порядку і т.д.

- у випадках, коли в представлених для митного оформлення документах відомості про походження товарів відсутні або у митниці є підстави вважати, що декларуються недостовірні відомості про походження товарів.

Уряд України своїми постановами переглядає перелік країн - користувачів схемою преференцій Україна і список товарів, на який при імпорті на територію України преференційний режим не поширюється.

У свою чергу ФТСУкаіни своїми нормативними актами доводить до відома митних органів нові переліки країн і списки товарів, уточнює порядок надання сертифікатів.

До запиту додаються сертифікат про походження товару за формою «СТ-1» або за формою «А», а також документи і матеріали, необхідні для прийняття рішення про підтвердження країни походження товарів, наприклад копії зовнішньоторговельного договору або документів, що підтверджують ввезення (намір ввезення) на митну територію України зазначеного товару, фотографії, малюнки, креслення, технологічні схеми виготовлення, комерційні та інші документи, в тому числі укладення лабораторій і (або) інших експертних організацій, в яких наведені резул ьтати досліджень проб (зразків) товару, необхідні для підтвердження країни походження.

У разі визнання країни походження товарів, в графі «Для службових відміток» сертифіката (№4- для сертифіката походження товару за формою «№ А» 5 -для сертифіката про походження товару за формою «СТ-1») уповноважена посадова особа відповідного митного органу проводить запис «Сертифікат підтверджено» під якою ставить підпис.

Сертифікат про походження товару. Достовірність якого підтверджена, надається митному органу одночасно з вантажною декларацією та іншими документами, необхідними для цілей митного оформлення. Документів, що підтверджують випадків не потрібно документів про підтвердження країни походження в наступних випадках (ст 37 ТК РФ):

* Якщо ввезені товари заявляються до митного режиму міжнародного транзиту або митного режиму тимчасового ввезення з повним звільненням від сплати митних зборів. податків;

* Якщо товари переміщуються через митний кордон фізичними особами відповідно до гл.23 ТК РФ;

* В інших випадках. Передбачених міжнародними договорами України або законодавством РФ.

Документами, що підтверджують походження товарів з даної країни, є:

* Декларація про походження товару - документ, що складається в довільній формі, в якому зазначено відомості, що дозволяють визначити країну походження товаровст.35 ТК РФ). В якості такої декларації можуть використовуватися комерційні або будь-які інші документи, що стосуються товарів, що містять заяву про стані походження товарів, зроблене виробником, продавцем або експортером у зв'язку з вивезенням товарів;

* Сертифікат про походження товару-документ. однозначно свідчить про країну походження товару та виданий компетентними органами цієї країни або країни вивезення (якщо країні вивезення сертифікат видається на основі відомостей, отриманих з країни походження товару) * ТК Україна ст. 36).

У митній практиці використовуються сертифікати про походження товару) за формою «СТ-1» і за формою «А» .Таможенний кодекс України вперше згадує про декларації походження товару. У ст.35 передбачається, що для посвідчення країни походження в митний орган може бути представлений декларація про походження товару. Така декларація складається в довільній формі і містить відомості, що дозволяють визначити країну походження товару. До числа таких документів відноситься, наприклад:

-комерційні документи (рахунок-фактури (інвойс), відвантажувальні та пакувальні листи та ін.);

-транспортні документи (коносамент, накладна та ін.

Сертифікат про походження товару - документ, що видається уповноваженим органом в країні експорту (торговими палатами, спілками, асоціаціями підприємців і т.п.), що дозволяє визначити товари і засвідчує, що товари, до яких відноситься даний сертифікат, відбувається з конкретної країни.