Види і характеристика виборчих систем

Виборча система - це сукупність встановлених законом правил, принципів і прийомів проведення голосування, визначення його результатів і розподілу депутатських мандатів.

Виборча система - це також певний порядок формування виборів державної та місцевої влади. Виборча система є найважливішим елементом політичної системи держави. Вона врегульована правовими нормами, які утворюють виборче право. Виборча система охоплює принципи і умови участі в формуванні органів, які обираються, а також організацію і порядок виборів.

У суб'єктивному сенсі виборче право виступає, як право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування. Виборче право є одним з основних конституційних прав громадян і відноситься до групи політичних прав.

Виборчі системи взаємопов'язані з формою правління і політичною культурою кожної країни. Вони змінюються в умовах великих суспільних змін.

При оцінці впливу виборчих систем на формування політичних інститутів слід виходити, перш за все, з тієї обставини, що вони не ідеальні і кожної з них притаманний набір достоїнств і недоліків.

Існують дві основні виборчі системи - мажоритарна і пропорційна. Вони оцінюються за трьома критеріями: репрезентативність, тобто здатність відобразити в парламенті існуючий спектр політичних сил; простота механізму виборів; корректируемого результатів виборів у разі розчарування виборців в депутатах.

При мажоритарній системі більшість, отримане сторона-переможець, може бути двох видів - абсолютна і відносна.

При мажоритарній системі абсолютної більшості обраним вважається кандидат, який набрав абсолютну більшість голосів виборців, які взяли участь в голосуванні (50% плюс 1 голос). Якщо жоден з кандидатів в першому турі не набрав абсолютної більшості, то в другому турі беруть участь два кандидати, які обрали більшість голосів в першому турі. У другому турі можуть діяти обидва різновиди мажоритарної системи, але переважає система відносної більшості. Вона передбачає, що кандидат-переможець повинен набрати більше голосів, ніж його суперник.

Відносним вважається просту більшість голосів в порівнянні з числом голосів, набраних іншими кандидатами.

Мажоритарний вибір привертає простотою, оскільки забезпечує відсікання кандидатів, що представляють меншість в суспільстві. Однак ця меншість часто незначно поступається більшості. В результаті виявляється нереалізованим критерій репрезентативності, оскільки "опозиційна" точка зору представлена ​​в виборному органі не в тій мірі, в якій вона поширена в суспільстві.

Нарешті, мажоритарна система є недосконалою через практичну відсутність механізму відкликання депутатів. При мажоритарній системі, як правило, виникають безпосередні зв'язки між кандидатом (а потім і депутатом) і виборцями. Вона сприяє витісненню з органів влади дрібних і середніх за своїм впливом партій, становленню дво- або трьохпартійної системи.

Мажоритарна система використовується в даний час у Великобританії, США і Канаді. Вона дозволяє створювати стійкі уряду, які спираються на міцну більшість в парламенті.

Головна відмінність пропорційної системи від мажоритарної полягає в тому, що депутатські мандати розподіляються не між індивідуальними кандидатами, а між партіями відповідно до числа поданих за них голосів. Виборці голосують за партійні списки і певну програму. Природно, партії прагнуть включити в ці списки найбільш відомих людей.

Як і мажоритарна, пропорційна система має два різновиди:

- пропорційна система на загальнодержавному рівні. В цьому випадку виборці голосують за політичні партії в масштабах всієї країни. Виборчі округи не виділяються;

- пропорційна система, яка грунтується на округах. В цьому випадку мандати розподіляються на основі впливу партій в округах.

Перевагою пропорційної системи є репрезентативність, що забезпечує найбільш адекватне представництво в парламенті різних партій і дає виборцям можливість ранжувати свій вибір. Вона забезпечує зворотний зв'язок між державою і громадянським суспільством, сприяє розвитку плюралізму і багатопартійності. Допускає ця система і можливість корекції в результаті заміни депутата від партій - за рішенням самої партії, якщо він не відображає "партійну" точку зору.

Разом з тим система не цілком відповідає критерію простоти, оскільки вимагає від рядового виборця широкої обізнаності в позиціях партій. Вона може стати і джерелом дестабілізації суспільства в разі зміни орієнтації партії, за яку проголосували виборці, а також в результаті внутрішньопартійного розколу після виборів.

Переваги пропорційної системи виборів реалізуються при усталеної багатопартійності. За відсутності ж такої ця система може привести до появи фрагментарного депутатського корпусу і частої зміни урядів, що послабить ефективність демократичного устрою.

Оскільки при пропорційній системі здійснюється голосування не за конкретних кандидатів, а за партії, дуже слабка безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями. Залежність депутатів від партій може негативно позначитися на діяльності представницьких органів.

Крім того, при пропорційній системі може значно зростати роль дрібних партій, які за підтримку великих партій вимагають постів і привілеїв, які не відповідають їх реальному вазі в політичному житті. Це створює умови для корупції, зрощення партій з державним апаратом, перебіжок з табору в табір, боротьби за теплі місця і т. Д. У кінцевому рахунку, порушується сам принцип пропорційності.

У деяких державах пропорційні системи передбачають розподіл мандатів тільки між тими партіями, які отримують більше трьох-п'яти відсотків виборців. Такий бар'єр встановлений законодавством Німеччини, Іспанії та Швеції. ВУкаіни встановлений п'ятивідсотковий бар'єр для політичних партій на виборах до Державної Думи.

Пропорційна виборча система функціонує в таких країнах, як Австрія, Бельгія, Італія, Норвегія, Фінляндія та ін. Причому в Австрії, Італії і Швейцарії виборці голосують за список партій в цілому і за окремих кандидатів у порядку переваги.

У післявоєнний період почалося становлення змішаної виборчої системи, яка повинна була увібрати в себе позитивні характеристики мажоритарної і пропорційної систем. На основі змішаної виборчої системи проходять вибори в Німеччині іУкаіни.

Суть змішаної системи полягає в тому, що частина депутатського корпусу обирається за мажоритарною системою, а частина - за пропорційною. Один голос виборець віддає за конкретного кандидата, який балотується в даному виборчому окрузі, інший - за політичну партію.

За способом організації і проведення до виборів близька така форма волевиявлення громадян, як референдум. У політичній практиці - це пряме, безпосереднє звернення до виборців для остаточного вирішення будь-якого законодавчого чи іншого питання.

На загальнонаціональний референдум глава держави або парламент виносять такі, наприклад, питання, як прийняття конституції, зміна форми державного устрою або форми правління, прийняття нових або скасування чинних законів, вступ країни до міжнародних організацій, приєднання до міжнародних угод і т. Д.

Референдум може проводитися і в окремих регіонах з проблем місцевого значення - таким, як введення додаткового податку, що надходить до міського бюджету, проект забудови нового кварталу, будівництво автомагістралі і т. П. Особливо широке поширення місцеві референдуми отримали в США і Швейцарії.

Прийнятим на референдумі вважається те рішення, за яке проголосувала більшість брали участь у ньому громадян. В даний час конституції багатьох держав передбачають можливість чи обов'язковість проведення референдумів.

Практика виявила слабкі сторони референдуму як способу прийняття рішень: велике число тих, хто не бере участі в голосуванні, рішення нерідко приймається незначною більшістю голосів, громадська думка може швидко змінитися, і результати референдуму вже не будуть відповідати настроям більшої частини суспільства.

Для останніх десятиліть характерне посилення ролі раціональних, прагматичних мотивів в підході до політичних проблем. Люди дуже критично оцінюють програми і партійні гасла, діяльність політичних лідерів. Різке неприйняття викликають моральна неохайність політиків, порушення законності, зловживання партійного і державного апарату.

Раціональної оцінки піддаються і усталені форми політичної участі. Далеко не всі політично активні громадяни отримують задоволення від участі у виборах, від членства в політичних партіях і профспілках. Багато хто віддає перевагу нові форми громадянської і політичної активності, різні види самоорганізації і самоврядування. Звідси швидкий розвиток і популярність різноманітних рухів, що ставлять перед собою завдання вирішення хвилюючих громадян конкретних проблем.