Управління державною власністю - студопедія

Приблизний конспект лекцій з дисципліни «Управління державної і муніципальної власністю»

Управління державною власністю

Економічна природа власності полягає у володінні можливістю отримувати з речей, майна корисні властивості, споживати певним чином для задоволення інтересів і бажань, отримувати вигоду.

Правова основа власності полягає в наявності юридично встановлених, визнаних прав певних осіб на володіння речами, цінностями і що випливають з цих прав узаконених можливостей розпоряджатися об'єктами власності, використовувати їх на свій розсуд.

Відносини власності - це відносини, що виникають між людьми, організаціями, органами влади з приводу приналежності, присвоєння, розділу, переділу об'єктів власності.

Це, з одного боку, економічні відносини, так як в їх основі лежать економічні процеси і інтереси, з іншого - правові відносини, так як вони регулюються законами, перш за все ГК РФ.

Управління власністю - це вплив, який чиниться власниками, органами державної влади та самоврядування, іншими уповноваженими особами, на процеси, пов'язані з приналежністю речей, майна і їх використанням, а також на учасників цих процесів.

Теорія і практика управління державною власністю широко оперують фундаментальними поняттями, як «власність», «суб'єкти власності», «об'єкти власності». Зазначені терміни багатозначні в тому сенсі, що володіють декількома різними значеннями в залежності від області вживання та цілі використання даного терміну.

Власність як приналежність означає наявність зв'язку між суб'єктом (людиною, групою або спільнотою людей, господарюючими суб'єктами, організаціями, установами, органами влади та управління), з одного боку, і об'єктом (будь-якою субстанцією матеріального світу у вигляді матеріально-речових об'єктів і духовних цінностей, інформації), з іншого боку.

Цей зв'язок проявляється в постійному або тимчасовому, часткове або повне відчуження, від'єднанні, присвоєння об'єкту суб'єктом.

Власність як об'єкт означає все те, що стає предметом, об'єктом власності певному суб'єкту (індивіду, групі, безлічі індивідуальних суб'єктів).

Суб'єкт власності (власник) - особа, якій належить об'єкт власності, володар права власності на даний об'єкт, представник активної сторони відносин власності,

Наявність конкретного суб'єкта власності, яке уособлює, що реалізує право власності, є обов'язкова умова виникнення і дії відносин власності. Безсуб'ектная власність - це абстракція.

В якості суб'єктів державної власності можуть виступати:

- народ, який здійснює право і повноваження власності безпосередньо або делегуючи їх органам управління;

- держава в особі уповноважених органів державної влади, федерації та її суб'єктів;

- державні організації та установи, наділені правами власності (управління власністю) з боку держави і від його імені.

Об'єкт власності являє пасивну сторону відносин власності, виступаючи у вигляді предметів, речей, матеріалів, енергії, інформації, духовних, інтелектуальних цінностей, грошових коштів, що належать цілком або в деякій частині суб'єкту власності.

Об'єкти власності часто називають просто власністю.

Види об'єктів державної власності:

- надра, корисні копалини;

- землі сільськогосподарського та іншого призначення;

- ліси і лісові багатства;

- майнові комплекси у вигляді будівель, споруд, житлових об'єктів, обладнання, інших майнових цінностей;

- пам'ятники історії і архітектури;

- об'єкти інтелектуальної власності;

- фінансові ресурси, грошові кошти, коштовності.

2. Державна власність як об'єкт управління.

Цивільний кодекс конструює визначення права власності через тріаду повноважень власника ст. 209 - власникові належать права володіння, користування і розпорядження своїм майном. Отже, правове поняття власності фіксує правомочності власника по відношенню до його речі, щоб показати і захистити їх абсолютність. Без поділу на основні види: володіння, користування, розпорядження _ дуже важко зрозуміти суть суб'єктно-об'єктних відносин. Слід чітко розрізняти власника-власника, власника-користувача, власника-розпорядника, особливо в тих випадках, коли ці елементи відносин власності розділені між різними особами.

Володіння - початкова, вихідна форма власності, яка відображає юридичну, документально закріплену фіксацію суб'єкта власності, або факт реального володіння об'єктом. Володіння є первинна форма, що має в цьому сенсі чільний характер. Але володіння виступає статичної характеристикою відносин власності, це номінальне право або практична можливість використовувати об'єкт, далеко не завжди реалізується.

У ряді випадків володіння перетворюється в формальне, деклароване право, яким власник не користується, а часом і не знає як користуватися і не прагнути до того. Так йде справа з громадської, загальнонародною власністю, власником якої формально є народ. В інших випадках функція володіння відокремлена від юридичного власника і передана іншому суб'єкту, який не будучи власником власності за статусом, фактично розпоряджається нею і використовує її. Так, наприклад, державні органи, не будучи юридично власниками державної власності (таким номінально є народ в особі держави), фактично виступають в ролі власників.

Розпорядження - найбільш явний спосіб реалізації відносин між об'єктом і суб'єктом власності, який дає суб'єкту право і можливість управляти об'єктом, поступати по відношенню до об'єкта і використовувати його в рамках закону практично будь-яким бажаним чином аж до передачі іншому суб'єкту, перетворення в інший об'єкт і навіть ліквідація.

Фактично власник стає таким, отримавши права і реальну можливість розпоряджатися об'єктом власності. Так що навіть власник є повний власник, тільки якщо він одночасно і розпорядник.

Користування означає застосування об'єкта власності відповідно до його призначення на розсуд і бажанням користувача. Володіння і користування власністю можуть з'єднуватися в руках одного суб'єкта або бути розділені між різними суб'єктами. Останнє означає, що користуватися річчю можна і не будучи її власником. І навпаки, можна бути власником і не користуватися об'єктом власності, передавши це право іншому суб'єкту. Так, наприклад, найманий працівник використовує засоби виробництва, яка є їх власником, а, скажімо, власник готелю сам нею зазвичай не користується.

Виділяють три сторони юрідіческіхотношеній власності:

1. Відносини власника до належить йому майна як до свого;

2. Відносини між власником і всіма третіми особами, зобов'язаними не перешкоджати власнику в здійсненні його правомочностей (вираз абсолютного характеру права власності);

3. Третя сторона відносин власності - власник і держава, що охоплює податкові відносини, захист і гарантії власності, правила державної реєстрації та обмеження обігу певних видів майна.

Право власності являє собою комплексний правовий інститут.

Правове регулювання відносин власності складається з норм, які:

1. Встановлюють саму можливість належності матеріальних благ певним особам (конституційне, цивільне, адміністративне право - придбання і припинення права власності);

2. Встановлюють характер і межі поведінки власників майна (цивільно-правовий режим, адміністративно-правовий режим об'єкта власності);

3. Пропонують способи захисту від посягання інших осіб (цивільне, адміністративне, кримінальне право).

Сучасне відношення до значення державної власності досить суперечливо.

Необхідно визначити, в яких областях існування державної власності доцільно з точки зору публічних інтересів.

- підприємства, якими володіє і управляє держава (перш за все мова йде про підприємства, що мають першочергове значення для економічного прогресу або національної безпеки, наприклад, про шахтах або нафтопереробних заводах);

- суспільно значущі структури, якими володіють і управляють національне або місцеве уряду (залізні дороги, авіалінії, телекомунікації, школи, лікарні і т.п.);

- підприємства, що належать державі, але не керовані ним;

- підприємства, частково належать державі з найрізноманітнішим рівнем структурою контролю над ним.

З економічної точки зору розрізняють два типи державної власності:

- перший - державна власність в комерційному секторі (господарські товариства, державні підприємства),

- другий - некомерційний сектор державної власності (різні системи інфраструктури, енергосистеми, транспортні системи, комунікації, аеропорти, авіаційний компанії, національні музеї, бібліотеки). Останні об'єкти не приносять прибуток, але об'єкти не ефективні не тому, що вони державні, а навпаки, вони державні тому, що неефективні і передані державі для виконання якихось спільних важливих функцій.

Відносно современнойУкаіни констатується, що:

1) питома вага продукції, вироблений державним сектором, вище фіксованого статистикою,

2) правомірно кваліфікувати змішану державно-приватну власність як відносно самостійну форму, в рамках якої існують специфічні відносини розпорядження, володіння і користування,

3) більш висока в порівнянні з державним і приватним секторами інвестиційна активність сектора зі змішаною власністю дає підстави вважати його більш дієздатним.

Про якому б вигляді об'єкта державної власності ні вели мову, в цивільно-правовому сенсі це буде майно. За ГК України поняття «речі» і «майно» застосовуються як синоніми. При цьому для визначення терміна «майно» використовується форма:

Майно - це все матеріальне, що має вартість, а також не матеріальне, що, будучи матеріалізована, набуває вартість.

Поняття майна включає акції та майнові права. Об'єктом права власності може бути саме майно, причому має якусь економічну цінність.

Частина об'єктів людської діяльності може регулюватися за допомогою норм права власності, але з особливим правовим режимом, так як допускають не «повне господарське панування», а лише обмежені можливості використання.

Класифікація об'єктів державної власності може проводитися в залежності від їх правового режиму. Ще в стародавньому Римі існував розподіл на загальне надбання і публічне майно. Спільне надбання - то, що по природному праву належить всім (повітря, проточна вода, море), а публічне і казенне майно належить римському народу (річки і гавані). Публічне майно має особливий режим, бо для його відчуження необхідна згода народу.

В даний час на Заході в рамках державної власності виділяється так звана публічна власність, до неї зазвичай відносять територіальні і деякі інші води, морські береги, найцінніші корисні копалини і т.п. Зазначені об'єкти є виключною власністю держави. Вважається, що публічна власність може бути використана тільки на загальне благо.

в українському законодавстві публічно-правова різновид власності держави практично не відображена. Цивільним кодексом відомо поняття речі, вилученої з обігу, але це надзвичайно вузько і обслуговує інтереси лише приватно-правової сім'ї галузей. Якщо визнати існування публічно-правової та приватно-правової різновидів державної власності, досить просто вирішується питання правового регулювання: все, що стосовно приватної власності держави, регламентується цивільним правом, а все, що відноситься до публічної власності, - конституційним і адміністративним правом.

Ч.2 і 3 ст.212 ГК РФ, що відсилає до ФЗ, який визначить то майно, яке може перебувати тільки у державній або муніципальній власності, дозволяє вести мову про «напівформальному» існування виключної (абсолютної) власності держави. Щодо такої власності у держави не можливе поведінку, а повинність, не право держави (можливість) мати власність, а обов'язок держави (борг).

Крім того, вилучені з обігу речі також можна вважати винятковою державною власністю (ресурси континентального шельфу; територіальні води і морські економічні зони РФ; заповідники; цілющі джерела; пам'ятники історії і культури; озброєння; об'єкти оборонного значення; надра та ін.) Алмазний, золотий і валютний фонди відносяться до об'єктів, обмеженим в обороті.

Питання про виняткову державної власності і надбанні - це питання про правовий режим того чи іншого об'єкта.

Правовий режим в системі права державної власності - це особливий правовий порядок, який встановлюється сукупністю норм, що регламентують специфіку об'єкта (предмета) правових відносин суб'єктів права з урахуванням загального, державного інтересу до цілей, порядку і наслідків володіння, користування і розпорядження найціннішою частиною державної власності.