У чому проявляється зв’язок місцевого самоврядування з державним управлінням основи права

Поняття «місцеве самоврядування» включає в себе комплексне і багатоаспектний уявлення про організацію життєдіяльності суспільства і держави, яке природно передбачає різні підходи до його тлумачення. Зазвичай під місцевим самоврядуванням розуміється конституційно закріплена організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Отже, місцеве самоврядування є:

а) основою конституційного ладу країни;

б) правом населення на самостійне вирішення питань місцевого значення;

в) формою народовладдя.

Визнання місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Укаїни і органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 12 Конституції України органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» визначає предмети ведення місцевого самоврядування, потім розмежовує повноваження органів державної влади України (ст.4) і органів державної влади суб'єктів України (ст.5) в галузі місцевого самоврядування.

Статті 32 (п.2) і 130 Конституції України визначають місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення шляхом формування органів місцевого самоврядування та через пряму участь (референдуми, вибори та інші форми волевиявлення) громадян в інтересах всього населення. українське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Укаїни» закріпив: «Населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування» (ст.12). Згідно зі статтею 3 Конституції України народ здійснює свою владу: а) безпосередньо (тобто шляхом референдумів, виборів); б) через органи державної влади; в) через органи місцевого самоврядування. Таким чином, місцеве самоврядування ѕ це одна з форм реалізації народом належної йому влади.

Хоча законодавець констатує той факт, що місцеве самоврядування автономно не тільки у вирішенні питань місцевого значення, а й в несенні відповідальності за свої дії, слід зазначити, що місцеве самоврядування не є замкнутим для держави освітою, як би «державою в державі». Відповідно до статті 132 Конституції України органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. Державні органи мають право в цьому випадку здійснювати контроль за їх реалізацією, а також здійснювати контроль за відповідністю Конституції, законодавству РФ, суб'єктів України дій місцевого самоврядування та їх органів при вирішенні ними різних питань місцевого значення. Однак Федеральний закон забороняє здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами. Значить місцеве самоврядування не може бути віднесено виключно до інститутів громадянського суспільства, бо місцеве самоврядування ѕ це не просто форма самоорганізації населення для вирішення місцевих питань. Це і форма здійснення публічної влади, влади народу. Отже, муніципальна влада і влада державна - це дві форми влади народу.