Сутність і причини виникнення позабюджетних фондів - позабюджетні фонди

За допомогою створення позабюджетних фондів будь-якого рівня державою залучаються значні ресурси для фінансування цільових заходів за рахунок спеціальних відрахувань та інших джерел. Державні цільові фонди забезпечують строго цільове використання коштів, вони відокремлені від бюджетів і мають певну самостійність.

Існує безліч різних підходів до визначення поняття позабюджетні фонди.

Ковальова А.М. дотримується думки, що позабюджетні фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. [5]

Дробозина Л.А. дає два визначення позабюджетних фондів:

1. Позабюджетні фонди держави являють собою сукупність фінансових коштів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних (місцевих) органів влади і мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи. Порядок їх утворення і використання регламентується фінансовим правом.

За допомогою позабюджетних фондів вирішуються дві основні задачі:

Державні цільові фонди - це один з елементів такого ланки фінансової системи, як загальнодержавні фінанси, широко розвинені за кордоном. Джерелами формування позабюджетних фондів можуть бути спеціальні податки і збори, асигнування з бюджетів, спеціальні позики, добровільні внески, а також доходи від діяльності самого фонду.

Поява позабюджетних фондів відбулося задовго до виникнення єдиного центрального грошового фонду держави - бюджету - у вигляді спеціальних фондів і особливих рахунків. З розширенням діяльності держава потребувала в усі нових витратах. Засоби для їх покриття централізувалися в особливих фондах і призначалися для спеціальних цілей. Вони носили, як правило, тимчасовий характер. З виконанням державою намічених заходів і скасуванням їх фінансування такі фонди припиняли своє існування. У зв'язку з цим кількість спеціальних фондів постійно змінювалося: одні виникали, інші анулювалися. В цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості та обсягу спеціальних фондів. [4]

Множинність спеціальних фондів створювала певні фінансові незручності (в одних фондах спостерігався надлишок коштів, в інших - недолік) і вимагала додаткових витрат на управління ними. Зі зміцненням централізованої держави почався період уніфікації фондів. На основі об'єднання різних фондів був створений державний бюджет, який після розгляду і затвердження парламентом стає законом, обов'язковим для виконання. [6]

Виділення позабюджетних фондів обумовлено декількома причинами:

1) необхідністю виділення спеціальних грошових ресурсів з метою їх більш ефективного і строго цільового використання;

2) необхідністю визначення особливих і одночасно стійких фінансових джерел для задоволення спеціальних потреб держави;

1) проекти бюджетів державних позабюджетних фондів надаються одночасно з проектом відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік;

2) бюджети державних позабюджетних фондів розглядаються і затверджуються у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

3) позабюджетні фонди вводяться органами державної влади та мають строго цільову спрямованість. Їх витрачання може здійснюватися виключно на цілі, визначені законодавством, відповідно до бюджетів фондів, затвердженими федеральними законами.

4) доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових відрахувань, а також добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;

5) страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу. Тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;

6) грошові ресурси позабюджетних фондів перебувають у державній власності. Вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;

7) витрачання коштів з позабюджетних фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (правління фонду). [8]

8) страхові внески до фондів і правовідносини, що виникають при їх стягування, мають податкову природу, тобто як і податки, платежі і збори, вони встановлюються державою на принципах обов'язковості вилучення у платників, їх обчислення, утримання та перерахування регулюються податковим законодавством;

9) з фондів можуть здійснюватися субвенції для залучення додаткових коштів на фінансування інвестиційних проектів і програм. [7]

Таким чином, за допомогою позабюджетних фондів можливо:

впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;

забезпечити природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;

надавати позики, в тому числі закордонним партнерам, включаючи іноземні держави.

2. Види позабюджетних фондів: їх класифікація

Позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентуються принципи функціонування. [25].

У сучасних умовах підвищується значення позабюджетних фондів. Це пояснюється рядом причин:

1) у органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життя і фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки;

2) будучи автономними від бюджету, ці фонди призначалися для вирішення нових важливих завдань, які потребують особливої ​​уваги з боку держави. Саме поява позабюджетних фондів зі строго цільовим використанням коштів забезпечує більш ефективний державний контроль;

3) позабюджетні фонди можуть за певних умов, тобто при наявності активного сальдо, використовуватися для покриття бюджетного дефіциту через механізм кредиту.

Залежно від розв'язуваних завдань позабюджетні фонди можна класифікувати за способом освіти, періоду функціонування і охопленню проблем. Державні цільові фонди класифікуються за кількома ознаками, в тому числі: суб'єктам, цільовим призначенням, сфері охоплення, часу дії і т.д. [22].

Класифікація позабюджетних фондів розглядається в таблиці 1

Таблиця 1. Класифікація позабюджетних фондів