Сухий закон в сша - око планети інформаційно-аналітичний портал

«Сухий закон»: початок

Починалося все, як завжди, з благих намірів. Протягом більшої частини XIX і початку XX століття в якості реакції на масове зловживання алкоголем в США множилися і набирали силу найрізноманітніші групи пропагандистів «тверезого способу життя» - християнські суспільства стриманості, жіночі рухи, громадські об'єднання та політичні структури.

У XIX столітті Америка активно вживала міцний алкоголь [1]. перш за все джин, віскі і ром. Крайнє низька ціна - на рівні 30 центів за галон віскі - призводило до воістину поголовного пияцтва населення. Пияцтво було настільки масовим, що в текстах того часу зустрічаються гранично жорсткі визначення американського суспільства як «нації гультяїв і алкоголіків». Судячи з даних статистики, вже в 1810 році в США налічувалося не менше 14 тисяч виробників міцного алкоголю, обсяг сукупної продукції яких перевищував 33 мільйони галонів. Це забезпечувало річне середньодушове споживання на одного американця [2] на рівні 5 галонів (близько 19 літрів) в спиртовому еквіваленті.

Що таке «сухий закон» в Америці

Текст поправки був сформульований цілком чітко. «Виробництво, продаж або транспортування п'янких напоїв всередині території США, а також їх імпорт в США і експорт із США для цілей вживання забороняються». До п'янким (intoxicating) були віднесені всі напої, що містили етиловий спирт на рівні 0.5 об'ємних відсотків і вище. Це поставило поза законом не тільки міцний алкоголь, але також вино, пиво і сидр, виробники яких до останнього моменту сподівалися, що «сухий закон» їх не торкнеться.

Вісімнадцята поправка, хоча і забороняла оборот алкоголю, не передбачала відповідальності за її порушення. Тому Сенат США доповнив її «актом Волстеда», який ставив собі за мету переслідування не масового споживача [3]. а виробників спиртного. Ухвалений «сухий закон» не забороняв приватне володіння, зберігання і, що найважливіше, вживання алкоголю. Завдяки цьому в США виникла абсолютно нова і дуже велика область кримінальної діяльності - горезвісне бутлегерство. Весь ризик брали на себе незаконні виробники, імпортери і продавці алкоголю. Їх клієнтам нічого не загрожувало. Ця обставина в сукупності з «лазівками» [4]. дозволяли в ряді випадків проводити п'янкі напої, спровокували масовий підпільний виробництво і споживання алкоголю.

«Сухий закон»: як він працював і чому було скасовано

Спочатку здавалося, що «сухий закон» працює саме так, як планувалося: рівень душового споживання алкоголю почав впевнено знижуватися, кількість автомобільних та інших подій, пов'язаних з вживанням алкоголю, різко пішло вниз. Дані по летальних наслідків і серйозним отруєнням етиловим спиртом вселяли прихильникам Вісімнадцятої поправки зрозумілий оптимізм, а статистика дрібних правопорушень і дані щодо кількості розлучень говорили про значне оздоровлення суспільства.

Але незабаром проявився несподіваний побічний ефект: виявляються випадки незаконного виробництва алкоголю показали, що ті, хто зберіг прихильність до алкоголю (а таких людей виявилося чимало), майже повністю відмовилися від споживання пива або вина на користь міцного алкоголю, як «найбільш ефективного». Продукти перегонки в результаті постраждали в найменшій мірі: їх порівняно невеликий обсяг, необхідний для сп'яніння, полегшував незаконний оборот і робив спирти найбільш зручним товаром для бутлегерів.

І все ж здавалося, що «сухий закон» в США - це назавжди.

Починаючи з президентської кампанії 1928 року, протест проти «сухого закону» вийшов в сферу великої політики, причому знаходилися в опозиції стали схилятися до пом'якшення або навіть скасування Вісімнадцятої поправки. Переміг республіканець Едгар Гувер забезпечив проведення детального розслідування наслідків заборони на алкоголь. Комісія Віккершема, відповідальна за це розслідування, підтримала збереження антиалкогольного законодавства. Але вже в 1933 році, незабаром після переконливої ​​перемоги на президентських виборах демократа Франкліна Рузвельта, Вісімнадцята поправка була скасована.

Підсумки «сухого закону» на федеральному рівні

• кількість тяжких злочинів, пов'язаних з незаконним обігом спиртного, зросла в кілька разів;
• середньодушове споживання алкоголю в США до 1933 року перевершило майже на 20% рівень 1919 року (тобто напередодні прийняття Вісімнадцятої поправки);
• за 13 років приблизно на 45% зросло споживання в США наркотичних засобів.

Найважливішим результатом «сухого закону» стало перетворення мафії в потужну силу всередині Америки. Щорічно в кримінальний світ у вигляді прибутку від незаконного обігу алкоголю надходило до 3 мільярдів доларів. Виходячи з реальної купівельної спроможності долара, можна зробити висновок, що бутлегерство тоді було приблизно настільки ж прибутковою і масштабної сферою діяльності, який сьогодні є поставка наркотиків в США з Латинської Америки.

Нарешті, антиалкогольний законодавство завдало колосальної шкоди американській винної індустрії. З 917 ліцензованих виноробства, що існували до скасування «сухого закону», вціліло лише 268, понад 70% виноградників було розкорчувати або пересаджено столовими сортами. Значна частина решти була зайнята малоцінними гібридними сортами.

Таким чином, національна модель споживання різко зрушилася у бік міцного алкоголю, а розвиток виноробства в США виявилося загальмованим на тривалий час. Цікаво, що до його відродження безпосередньо причетний український винороб-емігрант Андрій Челіщев.

«Сухий закон» і його рудименти сьогодні

Скасування Вісімнадцятої поправки зовсім не означала автоматичної ліквідації «сухого закону» на всій території США. Навпаки, ситуація багато в чому повернулася до положення до 1920 року, коли виробництво і продаж алкоголю регулювалися на рівні окремих штатів, округів, міст і поселень. Федералізм в цьому випадку дозволив Америці знайти компромісний і демократичний вихід: там, де жителі рішуче підтримували «сухий закон», вони отримали чимало можливостей для обмеження обороту алкоголю. Завдяки цьому багато пережитки епохи «сухого закону» до сих пір збереглися в ряді штатів США, хоча вони багато в чому ускладнюють функціонування ринку алкогольної продукції і незручні для покупців.

Як правило, виробництво і продаж алкоголю серйозно обмежені в штатах «біблійного поясу» і Старого Півдня [8] (колишня територія Конфедерації), а також в Юті, центрі мормонів. У 12 штатах в наш час діє заборона на продаж міцного спиртного в неділю, а в Індіані в цей день не можна продавати навіть вино і пиво. У 6 штатах виробники віскі та інших міцних напоїв не мають права проводити відкриті дегустації та інші ознайомчі та навчальні заходи з подачею своєї продукції учасникам.

У сучасній Америці існують великі обмеження прав приватного бізнесу при торгівлі алкоголем. Наприклад, в 18 штатах вся оптова торгівля алкоголем контролюється урядом штату, причому в більшості з них на ринку домінують і роздрібні магазини алкогольної продукції, що належать штату.

Найсерйознішим спадщиною «сухого закону» залишається так звана «трехзвенная система», що забезпечує реалізацію алкогольних продуктів. Вона передбачає, що локальний виробник вина, пива і міцного алкоголю зобов'язаний продавати свій товар тільки оптовим продавцям, які мають ліцензію даного штату. Такий продавець має право перепродажу товару роздрібним операторам, від яких також, в свою чергу, потрібна наявність ліцензії штату. Дана система істотно ускладнює переміщення вин, бренді і пива навіть всередині країни: безліч оптових компаній не має ліцензій за межами свого і декількох сусідніх штатів, що робить для них неможливою поставку закупленого товару за їх межі. При цьому наявність одного (а іноді і декількох) додаткових посередників збільшує ціну алкогольних напоїв для кінцевого споживача.

Рудименти «сухого закону» і законодавчий різнобій від штату до штату створюють серйозні проблеми і для галузей, не пов'язаних з алкоголем безпосередньо. Зокрема, майже половина штатів забороняє доставку одержувачам поштових відправлень, що містять алкоголь. У ряді штатів при цьому дозволені пересилання алкоголю без перетину кордону, а в деяких і таке відправлення буде протизаконним, що робить роботу поштових служб досить заплутаною.

Докладний список різних обмежень на виробництво і продаж алкогольної продукції, існуючих в США в наш час, можна знайти на сайті популярного журналу WineSpectator.

[1] На нього припадало понад 70% всього споживаного в США алкоголю в спиртовому еквіваленті.

[2] Включаючи жінок і маленьких дітей.