Суб’єкти фінансового права

Фінансове право, регулюючи які стосуються його предмету суспільні відносини, визначає коло учасників або суб'єктів цих відносин, наділяє їх юридичними правами і обов'язками, які забезпечують планомірне освіту, розподіл і використання державних та муніципальних грошових фондів і доходів. Носії цих прав і обов'язків є суб'єктами фінансового права. Слід розрізняти поняття «суб'єкт фінансового права» і «суб'єкт (або учасник) фінансового правовідносини», хоча вони багато в чому збігаються.

Суб'єкт фінансового права - це особа, яка має правосуб'єктність, т. Е. Потенційно здатне бути учасником фінансових правовідносин, оскільки воно наділене необхідними правами і обов'язками. А суб'єкт фінансових правовідносин - це реальний учасник конкретних правовідносин ^. Юридичні права і обов'язки в сфері фінансової діяльності належать суб'єктам фінансового права в силу дії фінансово-правових норм, незалежно від участі в конкретних правовідносинах. Але не можна і протиставляти ці поняття. Адже суб'єкт фінансового права, вступаючи в конкретні правовідносини при реалізації своїх прав і обов'язків, набуває нових властивостей - він стає суб'єктом (учасником) правовідносин. Але при цьому він зберігає свої якості, якими володів до вступу в них, т. Е. Залишається суб'єктом фінансового права.

Таким чином, суб'єкт фінансового права - поняття більш широке, ніж суб'єкт (учасник) фінансового правовідносини. В даний момент носії фінансових: прав і обов'язків можуть ще не вступити в конкретні правовідносини. Крім того, якась частина прав і обов'язків може залишитися нереалізованою. Однак її обсяг набагато менший, ніж в інших галузях права, в силу особливостей фінансових правовідносин, зумовлених виникненням цих відносин в процесі фінансової діяльності держави, муніципальних утворень. Участь в них державних органів (або органів місцевого самоврядування) з певною компетенцією в принципі передбачає необхідність повного здійснення входять в неї прав і обов'язків в області фінансів. Але і в цій області в зв'язку з дією уповноважують фінансово-правових норм і іншими факторами суб'єкти можуть не проявити волю до реалізації деяких своїх прав.

Особливість кола суб'єктів фінансового права полягає в тому, що в нього входять три основні групи, на які поділяються суб'єкти українського права:
а) держава і його територіальні підрозділи;
б) колективні суб'єкти;
в) індивідуальні суб'єкти.

В першу групу суб'єктів фінансово-правових відносин (держава та її територіальні підрозділи) входять:
а) Україна; суб'єкти Україна - республіки, краю, області, міста федерального значення Київ і Харків, автономні округи і автономна область; б) муніципальні освіти; в) міські та сільські поселення, що входять до складу муніципального освіти; г) адміністративно-територіальні утворення особливого режиму (закриті адміністративно-територіальні утворення, наукові містечка, вільні економічні зони).

Таке коло суб'єктів властивий, зокрема, бюджетним правовідносин. Так можна виділити право на державний або місцевий бюджет саме за цими суб'єктами, а не за державними органами, що виражає принцип народовладдя, закріплений в Конституції РФ. Україна, її суб'єкти і муніципальні освіти виступають суб'єктами права і в інших фінансових відносинах, пов'язаних з державним (або муніципальним) боргом при випуску облігацій державних (або муніципальних) позик для покриття дефіциту бюджетних коштів. Відповідні Органи державної влади та місцевого самоврядування в цьому випадку виступають від імені і в інтересах в цілому Укаїни, республіки, області і т. Д. Які і є носіями прав і обов'язків. Виконання фінансових обов'язків перед іншими суб'єктами забезпечується при цьому за рахунок коштів держави або його територіальних підрозділів, т. Е. Відповідного державного або місцевого бюджету.

Закриті адміністративно-територіальні утворення і наукові містечка - це мають органи місцевого самоврядування адміністративно-територіальні одиниці з особливим правовим режимом, встановленим законодавством. На відміну від звичайних муніципальних утворень, вони вступають у фінансові (бюджетні) правовідносини безпосередньо з федеральними органами влади. Вільна економічна зона відрізняється особливою системою оподаткування (ст. 18 НК РФ).

Колективними суб'єктами фінансового права є державні та громадські організації, до числа яких відносяться: державні органи представницької і виконавчої влади; органи місцевого самоврядування; підприємства, організації, установи, засновані на різних формах власності, серед яких виділяються комерційні і некомерційні організації.

Юридичні права і обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування як суб'єктів фінансового права виражають їх компетенцію щодо здійснення певної частини фінансової діяльності держави, муніципальних утворень, що підлягає обов'язковій реалізації і в силу своєї обов'язковості вимагає від них активних дій.

Широке коло суб'єктів фінансового права являють підприємства і інші комерційні організації різних організаційно-правових форм і форм власності. В якості основної мети своєї діяльності вони переслідують одержання прибутку. Такі організації вступають у фінансові правовідносини в зв'язку з внесенням до скарбниці податків та інших обов'язкових платежів, отриманням з. неї асигнувань, розподілом прибутку (ст. 50 ГК РФ) і т. д. Для вступу в такі правовідносини підприємства повинні мати юридичну самостійність, мати свій фінансовий план. Однак законодавством передбачається можливість філіям, іншим відокремленим підрозділам підприємств виконувати обов'язки останніх, зокрема щодо сплати податків за місцем свого знаходження (ст. 19 НК РФ).

В умовах переходу до ринкових відносин розвиваються різні організаційні форми об'єднань підприємств, причому підприємства зберігають свою самостійність і права юридичної особи. Такими об'єднаннями є союзи, асоціації, компанії, гільдії, холдинги, міжгалузеві, регіональні та інші об'єднання, наприклад фінансово-промислові групи. Всі вони у відповідних випадках вступають у фінансові відносини.

З переходом до ринкової економіки розвинулася мережа малих підприємств, які також вступають з державою і муніципальними утвореннями в фінансові правовідносини, що відрізняються від інших своєю специфікою. Наприклад, стосовно до них діє спрощена система оподаткування.

Індивідуальні суб'єкти фінансового права, або фізичні особи - це громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства. Їх права і обов'язки пов'язані здебільшого з податковими та іншими обов'язковими платежами, які надходять у державну чи муніципальну казну.

Громадяни можуть вступати у фінансові правовідносини в галузі державного і банківського кредиту, державного страхування, з приводу самооподаткування в муніципальних утвореннях. Серед фізичних осіб - суб'єктів фінансового права виділяються громадяни, які займаються індивідуальною підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, в тому числі глави селянського (фермерського) господарства.

Важливо відзначити і таку сторону правосуб'єктності громадян України - вони мають право на участь у фінансовій діяльності державних органів, що засноване на положеннях КонстітуцііУкаіни (ст. 32).