Стаття 80 конституції України з коментарями 2019 останні зміни та поправки, судова практика

1. Президент Укаїни є главою держави.

2. Президент Укаїни є гарантом Конституції Укаїни, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією Укаїни порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Укаїни, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.

3. Президент Укаїни відповідно до Конституції Укаїни і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.

4. Президент Укаїни як глава держави представляє Україну всередині країни і в міжнародних відносинах.

Істотно зростає значення цієї ролі Президента в умовах федеративної держави, сам пристрій якого направлено в тому числі на дозвіл двох взаємопов'язаних завдань: гармонізацію міжнаціональних відносин і раціоналізацію влади, що гарантує українська держава як від конфедералізаціі, так і від його надмірної централізації. Президент не повинен бути безпосереднім і зацікавленим учасником суперечок і конфліктів між законодавчою і виконавчою владою або суперечок і конфліктів між Федерацією в цілому і її суб'єктами, а також між самими суб'єктами. Його роль значно вище, оскільки він інтегрує інтереси всього суспільства і персоніфікує державу в цілому. Саме тому Президент згідно з чинною Конституцією є не главою виконавчої влади, як це було встановлено колишньої Конституцією, а главою держави; на нього покладені деякі функції арбітра, він покликаний забезпечити взаємодію парламенту і уряду, є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина та інших конституційних норм.

Згідно з Конституцією Президент є першим органом державної влади. Саме з нього ст. 11 Основного Закону починає перерахування федеральних органів державної влади, ніж в подальшому визначається черговість конституційного опису їх статусу в гл. 4-7. Істотне значення при цьому має вказівку Конституції на те, що Президент здійснює державну владу в Укаїни, а не державну владу Укаїни. Це означає, що згідно з Конституцією глава держави за своїм статусом, функціями, повноваженнями та відповідальності не може кваліфікуватися як "федеральний президент", він - Президент РФ.

Україна за формою правління у вітчизняній конституційно-правовій доктрині зазвичай відносять до числа напівпрезидентських республік. Справді, для організації і функціонування інститутів української державності подібно іншим напівпрезидентської республіки характерна наявність сильної президентської влади, що сполучається з менш вираженим, ніж у президентських республіках, поділом влади. Насправді, однак, українська модель президентури більше тяжіє до президентської республіки.

2. Природа інституту глави держави особливо наочно проявляється в конституційних функціях Президента, якими зумовлюється коло його повноважень і характер взаємодії з іншими федеральними та регіональними органами державної влади, а також органами місцевого самоврядування.

Будучи гарантом суверенітету країни, Президент визначає основні напрями державної військової політики, стверджує концепцію національної безпеки і військову доктрину, керує Збройними Силами, іншими військами і військовими формуваннями, органами і силами забезпечення національної безпеки, веде переговори і підписує міжнародні договори в галузі забезпечення суверенітетаУкаіни.

Президент санкціонує дії щодо забезпечення національної безпеки. Він формує, реорганізує і ліквідує підлеглі йому органи і сили забезпечення національної безпеки. У разі агресії або безпосередньої загрози агресії протівУкаіни Президент оголошує загальну або часткову мобілізацію, вводить військовий стан, уводить в дію нормативні правові акти військового часу, формує органи виконавчої влади на період воєнного стану, віддає в ролі Верховного Головнокомандувача накази на ведення військових дій.

Будучи гарантом державної цілісності, Президент зобов'язаний домагатися того, щоб конституції і нормативні акти суб'єктів Федерації повністю відповідали Конституції країни, федеральному законодавству. Він має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, якщо ці акти суперечать Конституції країни, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ.

Конституційно-правовий статус глави держави зумовлює обсяг його повноважень щодо забезпечення єдності і стійкості системи державної влади, її ефективного функціонування в умовах поділу на три організаційно і функціонально самостійні гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Президент повинен забезпечити положення, при якому всі органи державної влади виконують свої конституційні обов'язки в межах своєї компетенції. Активна координуюча роль Президента знаходить втілення як в системі стримувань і противаг, що забезпечують баланс повноважень органів державної влади федерального рівня, так і в стосунках між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації. Будучи юридично дистанційований від усіх гілок влади, Президент, як було зазначено, в певній мірі нормотворчості, управляє, вирішує спори, констітуціоналізірует діяльність органів державної влади суб'єктів РФ. Порядок і механізм реалізації цих повноважень Президента конкретизовані в федеральних конституційних законах і федеральних законах.

У порядку, передбаченому Конституцією, Президент реалізує своє право законодавчої ініціативи, а також право на підписання або відхилення федеральних законів, тобто здійснює функцію правового резерву. Цим забезпечується ефективність участі Президента в законотворчому процесі. Укази і розпорядження Президента обов'язкові для виконання на всій території країни. Президент забезпечує єдність системи виконавчої влади в межах ведення Укаїни і повноважень Укаїни з предметів спільного ведення. Якщо Уряд приймає постанови і розпорядження, які суперечать Конституції, то Президент має право скасовувати ці рішення Уряду.

Конституційні повноваження Президента щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади пов'язані з висуненням кандидатур на заміщення державних посад, призначення на які здійснюється парламентом. Президент вносить на розгляд Раді Федерації кандидатури на посади суддів Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного Судів, а також кандидатуру Генерального прокурора. Крім того, він вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення Генерального прокурора з посади. Президент представляє Держдумі кандидатуру для призначення на посаду Голови ЦБ РФ, а також ставить перед Держдумою питання про звільнення його з посади.

Будучи гарантом Конституції, всієї системи конституційної законності, Президент зобов'язаний домагатися того, щоб Конституція і нормативні акти суб'єктів Федерації повністю відповідали Конституції країни, федеральному законодавству.

Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Це відбувається в першу чергу, якщо ці акти суперечать Конституції країни, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням України або в разі порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Для вирішення розбіжностей між органами державної влади федерального рівня і органами влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Федерації Президент вправі використовувати погоджувальні процедури. Якщо узгоджене рішення не знайдено, Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

Якісна своєрідність взаємин Президента з палатами Федеральних Зборів - вищого органу представницької демократії в країні - обумовлюється особливостями форми правління в країні. Виділяючи основні аспекти діяльності ПрезідентаУкаіни і характерні для цієї фінансової інституції повноваження, слід підкреслити, що як активний учасник законодавчого процесу Президент виконує не тільки державно-нотаріальну функцію - підписує і оприлюднює федеральні і федеральні конституційні закони, а й за допомогою своєї участі в цьому процесі забезпечує і гарантує єдине правове і політичне простір на всій території РФ.

При цьому в теорії конституційного права питання про юридичну природу послань глави держави викликає суперечки. Ясно, що вони не носять суто інформаційний характер, а висловлюють політичну волю глави держави як персоніфікації держави і втілення політичної єдності суспільства, в силу чого не можуть не впливати на діяльність інших органів державної влади, включаючи виконавчу і законодавчу. Це перш за все політичні акти, але одночасно послання глави держави є акти "м'якого права" - soft law. Не будучи юридично обов'язковими джерелами права в строгому сенсі цього слова, вони програмують розвиток законодавства і діяльність Уряду, органів державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим неточним є думка, що "Президент Укаїни представляє Україну як глава держави у взаєминах федеральної влади з суб'єктами Федерації" і що його "представницька роль. Проявляється також у взаєминах з різними структурами громадянського суспільства" * (951). Словосполучення "представляє Україну всередині країни" означає, що представницька функція глави держави "всередині країни" не обмежена відносинами з тими чи іншими суб'єктами: вона проявляється у відносинах з усіма органами публічної влади та їх посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, населенням окремих суб'єктів України і багатонаціональним народом Укаїни в цілому і т.д. Що ж стосується процитованого тези, насправді Президент у взаєминах з тим чи іншим суб'єктом Федерації представляє не федеральна влада, а держава в цілому.

Представництво Президента в міжнародних відносинах означає, що він виступає у відносинах з іншими державами та іншими суб'єктами міжнародного права в якості суверена від імені Укаїни і володіє відповідними прерогативами.

Незалежно від цього, проте, норма ч. 4 ст. 80 означає, що Президент повинен мати у своєму розпорядженні всією інформацією про всі дії в міжнародній сфері і в будь-який момент може взяти на себе реалізацію зовнішньополітичних функцій, включаючи укладення міжурядових і міжвідомчих угод.

Звідси випливає, що Президент є як носієм матеріальної влади в сфері зовнішньої політики, так і органом, що формує зовнішню політику української держави і контролює її здійснення іншими органами і посадовими особами.

Президент представляє Україну і в стосунках з іноземними фізичними та юридичними особами, ЗМІ і т.д. що випливає з словосполучення "представляє Україну в міжнародних відносинах" - як міжнародно-правових, включаючи ведення переговорів, підписання міжнародних договорів і т.д. так і таких міжнародних відносинах, які не мають правового характеру.