Скільки крадуть чиновники - 10% або 50% бюджету, сучасна корупція вУкаіни, публіцистика,

На держзакупівлі крадуть стільки ж, скільки держбюджет витрачає на освіту, культуру і спорт разом узяті

Мал. Валентина ДРУЖИНІНА.

Журналісти без кінця пишуть про "золотих ліжках" і розкішних іномарках, що купуються чиновниками на бюджетні гроші. Чи довго їм ще шикувати за наш рахунок? Що варто змінити в нашій системі держзакупівель?

ЩОРОКУ розкрадали трильйона рублів

Бюджетні організації вУкаіни щороку витрачають на покупку товарів і послуг астрономічну суму. За різними оцінками: від 8 до 11 трлн. рублів. Процес виставлення заявок і організації торгів регулюється знаменитим 94-м законом "Про держзакупівлі". Але він не вирішує всіх проблем.

Але навіть якщо прийняти за істину горезвісний трильйон, то ця сума перевищує витрати федерального бюджету на освіту, ЖКГ, культуру і ЗМІ, фізкультуру і спорт і охорону навколишнього середовища разом узяті. Чи не забагато?

Формально ситуація знаходиться "під контролем". Закон вдосконалюється, конкуренція зростає. Зараз більше 70% державних і муніципальних замовлень розміщується на відкритих аукціонах. Вони проходять в електронній формі на п'яти уповноважених інтернет-майданчиках, де зареєстровано понад 245 тисяч замовників.

В ході аукціону автоматично вибираються учасники з кращими ціновими пропозиціями.

Потім перевіряється, чи відповідають вони вимогам документації та умов аукціону. Так і виявляється переможець. Начебто все по-чесному. Але обурення існуючою системою чомусь не зникає. Давайте розберемося, що не так.

У ЦІНИ закладають винагороду ДЛЯ ЧИНОВНИКІВ

По-перше, існуюча система контролює тільки процес укладення контракту, а не його виконання. І тут обійти закон дуже легко.

Значна частина контрактів не виконується, а в цьому випадку право поставки переходить до іншого учасника торгів, який запропонував наступну за вигідністю ціну. Тобто в конкурсах можуть брати участь підставні і "потрібні" компанії. По-друге, дані по попереднім поставкам не систематизовані. До 70% всіх товарів і послуг закуповується рік від року. І було б правильно орієнтуватися на вже сформовані ціни, а не починати щоразу заново.

По-третє, електронні майданчики визначають переможця, а далі він вже сам укладає контракт з бюджетною установою. Саме тут і виникає "корупційна зв'язка".

Завжди можна знайти привід причепитися до виконавця і відмовитися від укладення контракту. Суд в таких випадках рідко встає на захист постачальників. В результаті формується специфічний рівень цін. У них вже включена корупційна складова. В існуючій системі компанії-постачальники апріорі закладають в свої заявки мзду для чиновників.

Але у будь-якої проблеми є рішення. По-перше, потрібно зобов'язати чиновників планувати держзамовлення на певний термін і публікувати такі плани для відкритого обговорення. Тоді б для МВС не закуповувалися "золоті ліжка", а для чинів МНС - наворочені іномарки.

По-друге, варто скласти реєстр вже зроблених покупок, обчислити середній рівень цін і визначити стандартні вимоги до купується товарам. По-третє, заборонити підписувати будь-які додаткові угоди по укладених операціях (зазвичай чиновники оголошують, що це пов'язано "з зміненими умовами", але це ніким не контролюється).

ДУЖЕ витратна економіка

Середній кілометр чотирьохсмуговій автотраси в ЦентральнойУкаіни коштує втричі дорожче, ніж в Центральній Європі. Виділена лінія швидкісної залізниці від Парижа до Страсбурга довжиною 406 км обійшлася в 3,1 млрд. Євро (7,6 млн. Євро за км), а на дорогу Київ - Запоріжжя планується витратити 1,5 трлн. рублів (19 - 23 млн. євро за км). І таких прикладів багато.

На мій погляд, серйозні зміни можуть відбутися лише в двох випадках. Перший заснований на появі вУкаіни "чесного і відповідального чиновника". Наприклад, в Німеччині за закупівлі в кожному міністерстві і федеральній службі відповідають фахівці, які підпорядковуються органам нагляду або Рахунковій палаті та формально не входять в структуру міністерств. Через них проходять всі замовлення вартістю понад 10 тисяч євро.

Якщо сума тендеру перевищує 130 тисяч євро, до участі в ньому автоматично допускаються компанії з будь-якої країни Євросоюзу. Великі замовлення дроблять на частини, щоб при виконанні кожної була забезпечена максимальна конкуренція. Такий шлях, звичайно, ідеальний. Він, власне, і відповідає ідеї Федеральної контрактної системи. Але вУкаіни він сьогодні навряд чи можна застосувати. Наше першочергове завдання - розірвати порочний зв'язку чиновників і бізнесу.

Другий варіант це якраз і передбачає. Його суть в тому, що електронні майданчики, де проходять торги, повинні стати не просто місцем, де укладаються угоди, а посередником в їх виконанні. Щоб замовник не знав, які постачальники беруть участь в аукціоні, а вибирав на основі об'єктивних пропозицій.

При цьому організатор торгів несе повну відповідальність за правильність оформлення документів постачальником. Щоб в майбутньому замовник не зміг причепитися. І нарешті, після вибору замовник укладає договір не з постачальником, а з організатором торгів. У такій ситуації прямого контакту замовника і виконавця не виникає. Потенційна "корупційна зв'язка" рветься.

У такої схеми відразу кілька переваг. По-перше, торгові майданчики перетворюються на великі збутові системи. Якщо комісія за здійснення операцій досягне хоча б 1% від суми контракту, річний дохід операторів складе кілька мільярдів доларів.

Вони будуть вести базу даних несумлінних постачальників, страхувати контракти на поставку товарів, стягувати пені та штрафи за зрив угод. Більш того, посередники зможуть примушувати постачальників знижувати ціни - як роблять закупівельні відділи великих торгових домів. Це призведе до скорочення держвитрат на поставки тих чи інших товарів. Нарешті, отримуючи замовлення від різних держорганів на поставку подібних або однакових товарів, збутовики могли б домовлятися про більш низьких оптових цінах.

По-друге, в системі з'явилися б нові (недержавні) гравці з очевидно комерційним мотивом. Їх головним завданням стало б отримання максимального прибутку. Для цього їм доведеться забезпечувати кращі ціни поставок, знижувати частку зірваних контрактів, поставляти товари і послуги в оптимальні терміни.

Заявки держструктур могли б розміщуватися автоматично на всіх "електронних біржах". Виникла б конкуренція посередників. Тоді вони були б зацікавлені в зниженні цін і розширення своєї частки ринку, а не в тому, як би їм домовитися з покупцями. У підсумку корупційні мотиви чиновників не зможуть реалізуватися.

У менеджерів торгових майданчиків також не мотиву домовлятися з чиновниками. Всі заявки будуть поміщатися на всіх майданчиках одночасно, а вибір кращої буде цілком прозорий. І якщо виникне суперечка, то у великій торговельній компанії буде набагато більше шансів виграти позов до держоргану, ніж у дрібного постачальника того чи іншого товару.

По суті, пропонується класичний біржової принцип організації закупівель, який виключає пряме спілкування продавця і покупця. Зрозуміло, в нашому випадку проблема обтяжується тим, що далеко не всі купуються державою товари і послуги носять "біржовий" характер. Наприклад, придбати обладнання для федеральних кардіоцентрів - це не закупити мільйон тонн пшениці в держрезерв. Але для цього і існує світова практика "спрощення" замовлення, поділу його на окремі складові.

Звичайно, в країні є і будуть лише кілька організацій, які можуть виконати особливо складні роботи (наприклад, спроектувати вантовий міст або залізничний тунель). Але будівництво цих об'єктів потребують щодо уніфікованих матеріалів, які і можуть бути закуплені через контрактні майданчика.

Федеральна контрактна система, організована за європейським зразком, - це ідеал для современнойУкаіни. Але, мабуть, поки недосяжний. Саме тому було б правильніше організувати незалежну систему оптових посередників, здатних на ділі розірвати зв'язку між бізнесом і державою - в'язку, що лежить в основі української корупції.

Від 8 до 11 трлн. рублів - в таку суму оцінюється щорічний обсяг держзакупівель.

При цьому, за оцінками влади, розкрадається не менше 1 трлн. рублів, або 10% виділених коштів. Експерти вважають, що насправді обсяги крадіжок досягають 40 - 50%.