Що вважати додатковим професійною освітою наслідки неправильного трактування,

Міждержавна асоціація післядипломної освіти

Що вважати додатковим професійною освітою. Наслідки неправильного трактування

Що ж таке додаткову професійну освіту?

Спочатку кілька слів про те, як з'явився цей термін.

У первинному варіанті Закону про освіту його не було. Більш того, в преамбулі Закону записано:

«Під освітою в цьому Законі розуміється цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (які навчаються) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів).»

Назва «додаткову освіту» в якійсь мірі підходить для навчання, що проводиться паралельно з основним, наприклад для додаткової освіти дітей. Для подальшої ж навчання термін не відображає суті. За кордоном використовується термін «continuing education» - продовжене освіту. Він точніше. До того ж, дозволяє розділити навчання, що проводиться паралельно з основним, від послідовного.

Для вирішення багатьох протиріч можна було б використовувати поряд з утворенням термін «підготовка» (education and training). Але Закон про освіту його невиправдано звузив. Відповідно до статті 21 Закону професійна підготовка, фактично, відноситься до робітників, які не мають навіть початкової професійної освіти.

Не дарма кажуть, як яхту назвеш, так вона і попливе. Ось і додаткову професійну освіту виявилося у нас якимось третьосортним. На нього поширювалися не всі пільги та привілеї, одержувані освітою. Воно не має завершеної законодавчої і нормативно-правової бази. Установи ДПО не беруть участі в пріоритетних національних проектів «Освіта». Перелік можна продовжити.

І все це при тому, що ДПО є ключовим елементом безперервної освіти, про який зараз так багато говорять, в тому числі і вУкаіни, і на яке в розвинених країнах витрачається грошей навіть більше, ніж на основну освіту.

З цієї причини виходить, що вУкаіни щорічно проходять підвищення кваліфікації, за різними даними, від 0.7% до 2,5% дорослого населення, в той час як в європейських країнах в 10 разів більше. Там середня кількість годин, яке учень проводить за партою, становить від 6 до 30 годин на рік, що значно менше 72 годин.

Обмеження тривалості навчання знизу позначається не тільки на статистиці. Для навчання менше 72 годин не потрібно ліцензії, податкові служби намагаються змусити роботодавців витрати на таке навчання виробляти з прибутку, а навчальні заклади, її проводять, - платити ПДВ. Хоча податкові служби не праві, це впливає на дії роботодавців і навчальних закладів.

Дійсно, в статті 149, п. 2 Податкового кодексу записано, що від ПДВ звільняються:

«Послуги в сфері освіти з проведення некомерційними освітніми організаціями навчально-виробничого (за напрямками основної та додаткової освіти, зазначеним в ліцензії) і виховного процесу».

Ліцензія видається на право здійснення освітньої діяльності за освітніми програмами. зазначеним в додатку до неї.

Наприклад, в додатку записано, що навчальний заклад має право здійснювати підвищення кваліфікації

А чим є курс «Окремі питання управління персоналом» об'ємом, наприклад, 16 годин (нагадаємо, що для проведення курсу об'ємом менше 72 годин ліцензія не потрібна)? Очевидно, це послуга в сфері освіти з проведення навчально-виробничого процесу.

Таким чином, відповідно до Податкового кодексу, з цього курсу не повинен стягуватися ПДВ.

Справляння ПДВ збільшує вартість навчання перш за все для громадян, малих підприємств, що використовують спрощену систему оподаткування, некомерційних і бюджетних організацій. Фактично, і держава отримує податок тільки з них, т. К. Інші віднімають ПДВ з коротких курсів з податку, що сплачується державі.

Дії податкових служб змушують навчальні закладів використовувати різні хитрощі, щоб обсяг курсу оцінювався в 72 години, а користувача їхніми послугами вибирати курси в 72 години і більше, навіть якщо в них багато зайвого.

Працівник і роботодавець, за винятком окремих випадків, повинні самі вирішити, в якому обсязі їм потрібно підвищувати свою кваліфікацію, все в одному місці або частинами в різних місцях, на робочому місці, самостійно або, наприклад, за допомогою Інтернету.

У багатьох країнах обговорюється ідея заліку неофіційною і неформального навчання навіть при отриманні вищої освіти. А в деяких країнах ця ідея вже реалізується.

Саме бажання враховувати всі види навчання висунуло концепцію «результатів навчання», по якій значення має лише те, що учень знає і може робити після закінчення навчання - ні більше, ні менше. Не важливо, де, як і за який час придбані знання, уміння і навички. Причому, це настільки серйозно, що в ЄС збираються з країн-членів звіти по реалізації даної концепції.

Незрозуміло, чому держава, як роботодавець, дозволяє своїм працівникам підвищувати кваліфікацію на коротких курсах, але заважає це робити іншим працівникам.