Ще про тос - громадянська позиція истра

Для організації та безпосереднього здійснення функцій, прийнятих на себе територіальною громадою, збори або конференція обирає підзвітні їм органи територіального громадського самоврядування (органи територіальної громади) - комітет (рада) громадського самоврядування і контрольну (ревізійну) комісію. Серед обстежених громад в кожній другій створені ради громадського самоврядування, а в кожній третій - комітети громадського самоврядування (у багатьох на слуху абревіатури КОС і СОС). Також зустрічаються такі найменування, як рада громади, комітет громади і т. Д. До складу цих органів формально входять від 5 до 60 осіб, в тому числі в кожному другому - від 5 до 10 чоловік, в кожному третьому - від 11 до 20 осіб , і майже в кожному шостому - 21 чоловік і більше в складі виконавчого органу. Однак, за словами респондентів, активну участь в роботі цих органів приймає в середньому в два рази менше число їх учасників, і в основному їх кількість становить від 2-3 до 10 осіб, в кожній четвертій обстеженої громаді - від 11 осіб і більше. У 2/3 цих органів засідання проводяться один раз в квартал і частіше. Усередині керівного органу кожній другій обстеженої громади, за словами їхніх керівників, іноді відбуваються конфлікти.

Що стосується контрольно-ревізійної комісії, то її роль в життєдіяльності громади на практиці істотно більш скромна, ніж це рекомендує законодавство про некомерційні організації, і як це зафіксовано в статутах територіальних громад. Теоретично контролюючим органом територіальної громади є ревізійна комісія, яка обирається конференцією (зборами), в складі не менше трьох осіб і з терміном повноважень, наприклад, чотири роки. Перевірки здійснюються ревізійною комісією за дорученням ради або за власною ініціативою не рідше одного разу на рік. До компетенції ревізійної комісії належить: здійснення контролю за надходженням і витрачанням фінансових ресурсів територіальної громади; контроль фінансової та господарської діяльності; проведення ревізії фінансово-господарської діяльності; перевірка стану і облік матеріальних цінностей. Однак майже в половині обстежених територіальних громад контрольно-ревізійна комісія є, але перевірки не проводяться.

Незважаючи на таку розгалужену структуру управління, в кожній четвертій громаді рішення щодо напрямків її роботи приймає одноосібно керівник, ще в чверті громад - члени керівного органу. Менше ніж в половині громад рішення приймають активні члени і учасники громади. Лише один керівник повідомив, що такі важливі рішення приймаються на конференції жителів.

Керівники територіальних громад вважають, що участь в справах громади для місцевих жителів - це, в першу чергу, можливість проявити себе, спосіб участі в суспільному житті. Як висловився голова ТО селища Внуково, «працюємо безкорисливо, головне - досягти поставленої мети». Тут же виникає питання, які цілі ставлять перед собою територіальні громади. Далі буде показана їх зв'язок з причинами створення громад в Москві.

Лише в трьох з сімнадцяти обстежених громад є співробітники, що працюють в громаді за плату. Всього їх налічується 85 осіб, причому найбільша їх кількість в ТО селища «Сокіл», де громада самостійно виконує широкий спектр господарських функцій. Добровільних помічників, які беруть безкоштовно участь в справах громад, налічується, за словами керівників, близько 350 осіб. При цьому керівник кожної четвертої обстеженої громади вважає, що в його громаді не використовуються ніякі форми компенсації добровольцям за їх роботу в громаді. Зустрічаються лише згадки про матеріально-речової допомоги, послуги, доступ до інформації, грамотах і подячних листах. В територіальній громаді «Можайка, 3» змогли пригадати, що «єдиний раз управа преміювала активістів грамотою і махровими рушниками».

Причини створення територіальних громад

У Москві громади могли створюватися на території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів, будинків та інших житлових комплексів. Причини їх створення були різноманітні. Це - потреба в захисті загальних інтересів за місцем проживання, необхідність вирішення проблем за місцем проживання, бажання поліпшити якість життя і т. Д. Звернемося до конкретних прикладів.

«Наша територіальна громада об'єднала населення чотирьох багатоквартирних будинків №№ 7/1 і 7/2 по Зеленодольській вулиці і 16/1 і 16/2 по 1-й Новокузьмінской вулиці району« Рязанський ». Створити ТО нас спонукало ігнорування наших інтересів депутатами муніципальних зборів і чиновниками, які узгодили непередбачену Генпланом розвитку Москви забудову озелененої території на 1-й Новокузьмінской вулиці, вл. 16.

Мешканці нашого будинку, розташованого на вулиці Удальцова, 3, об'єдналися в територіальну громаду не від хорошого життя. Кілька років тому на території скверу - улюбленому місці відпочинку жителів, мало не вікно в вікно до нашої багатоповерхівці розгорнули будівництво ...

Якщо узагальнити причини створення територіальних громад, то ми отримаємо досить повний їх перелік - необхідність вирішення проблем за місцем проживання, в тому числі на увазі їх невирішеність за допомогою зусиль органів влади, міських служб та організацій; лобіювання своїх інтересів; прагнення вплинути на створення інституційних умов для формування комфортного середовища проживання (законодавчі ініціативи); захист спільних інтересів жителів, в тому числі як власників майна; організація відносин самодопомоги і взаємодопомоги на території та ін. Загалом, одні територіальні громади виникають тоді, коли досягнення будь-яких спільних цілей здійснюється через досягнення індивідуальних цілей, а інші - коли досягнення індивідуальних цілей здійснюється через висування і досягнення загальних цілей.

Різноманіття поглядів на територіальне громадське самоврядування

Існують кілька точок зору на сутність територіального громадського самоврядування. Так, одні вважають, що ТОС - це форма самоорганізації населення для участі у вирішенні питань місцевого значення. Інші вважають, що ТОС - це форма здійснення народом своєї влади, а значить повинно бути наділене владними повноваженнями. Серед опитаних керівників територіальних громад кожен другий згоден з першою точкою зору, тим самим демонструючи правильне розуміння суті місцевого самоврядування. Кожен третій висловив згоду з другим думкою. Однак варто взяти до уваги, що це не є свідченням реального розкладу думок керівників територіальних громад. Є підстави вважати, що в реальності частка дотримуються другої точки зору істотно вище. Одне зі свідчень цього - масові відмови взяти участь в даному соціологічному опитуванні групи керівників територіальних громад, які мають вельми специфічні уявлення про сутність територіального громадського самоврядування, коли вони позиціонують територіальну громаду як «орган місцевого самоврядування, тобто влади».

Їх аргументація, в принципі, зрозуміла. Залишаються тільки неясними відповіді на питання, що прихильники цієї позиції бажають набути швидше - можливості вирішувати питання місцевого значення (перелік яких в Москві поки дуже обмежений) або ж владні повноваження, бюджетні кошти і т. Д. Яку роль тоді вони відводять територіальним громадам в системі міського господарства.

Слід сказати окремо кілька слів про інститут передачі повноважень від органів місцевого самоврядування до органів ТОС. Багато сказано про це і досі тривають дискусії. І зрозуміло чому - зацікавлені особи думають, що будуть передавати владу. Мають під собою грунт побоювання, що якщо буде законна можливість передачі муніципальних владних повноважень щодо ТОС, то станеться змішання місцевого самоврядування і ТОС. Цього не можна допускати. Багато експертів вважають, що передача повноважень ТОС повинна розглядатися тільки в ракурсі залучення ТОС до роботи з вирішення питань місцевого значення, в тому числі за бюджетні гроші. Маються на увазі дозвілля дітей, турбота про муніципальних спортивних спорудах у дворах будинків, благоустрій території і т. Д. (В залежності від переліку питань місцевого значення в конкретному муніципальній освіті).

Дві третини опитаних керівників територіальних громад знають, що в Москві йде реформа місцевого самоврядування. Хоча, на думку одного керівника територіальної громади зі Східного адміністративного округу, «те, що відбувається в Москві, реформою називати мало підстав, скоріше це спроба привести міське законодавство у відповідність федеральному, не змінюючи суті склалися в місті взаємин». Приблизно стільки ж (2/3) респондентів хотіли б дізнатися про реформу більше. Однак про те, що в даний час територіальні громади в Москві вже не можуть вважатися елементами системи ТОС, оскільки це не допускає сучасне законодавство, обізнаний лише тільки один респондент. Всі інші вважають, що територіальна громада - це як і раніше структура ТОС і є елементом системи місцевого самоврядування.

Більше половини опитаних демонструють вірне розуміння суті місцевого самоврядування як форми самоорганізації населення, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням питань місцевого значення. Проте, жоден респондент не дав правильну відповідь на питання, які органи місцевого самоврядування функціонують зараз за місцем його проживання.

Функції територіальних громад

Обстежені територіальні громади виконують широкий спектр функцій, найчастіше в сфері житлово-комунального господарства, забезпечення громадської безпеки, рідше - в культурно-дозвільній сфері, допомоги малозабезпеченим і т. Д.

Функції територіальних громад

громадський контроль за якістю прибирання території, вивезенням сміття, за роботою відповідних служб по експлуатації домоволодіння і усунення аварійних ситуацій

захист прав і законних інтересів жителів в органах влади міста, округу та району

внесення пропозицій з питань використання земельних ділянок на території громади під будівництво, дитячі майданчики, сквери, майданчики для вигулу собак і для інших суспільно корисних цілей

сприяння правоохоронним органам в підтримці громадського порядку

захист інтересів жителів як споживачів комунально-побутових послуг

сприяння жителям у виконанні правил експлуатації житлового фонду, участь у громадських заходах з благоустрою території

інформування населення про рішення органів влади, прийнятих за пропозицією або за участю територіальних громад

сприяння заходам санітарного, епідеміологічного, екологічного та пожежного контролю та безпеки

робота з дітьми та підлітками

сприяння в проведенні культурних, спортивних, лікувально-оздоровчих та інших заходів

внесення пропозицій з питань створення та ліквідації об'єктів торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, охорони здоров'я на території громади

громадський контроль за виконанням умов володіння, розпорядження, користування, приватизації та оренди муніципальної власності, розташованої на території громади

організація акцій милосердя та благодійності

сприяння жителям у вирішенні житлової проблеми, підготовка відповідних клопотань і проведення консультацій

громадський контроль за дотриманням підприємствами торгівлі та побутового обслуговування закріплених законодавством прав споживачів

участь у розподілі гуманітарної та іншої допомоги

сприяння в проведенні акцій милосердя та благодійності органами влади, благодійними фондами, громадянами та їх об'єднаннями

надання допомоги органам влади у вирішенні питань капітального ремонту (реконструкції) житлових приміщень і пов'язаного з цим відселення жителів, участь в розробці договорів на проведення зазначених робіт

В цілому територіальні громади виконують управлінські, контрольні, експертні, представницькі, правоохоронні, виховні, інформаційні, господарські, правозахисні, економічні, благодійні, плебесцітние, розподільні і інші функції.