Розвиток місцевих громад як основа поліпшення якості життя людей

У розвинених країнах виявлення зв'язку між формуванням (і / або зміцненням) місцевих громад, здатністю людей до самоорганізації та їх якістю життя стало важливою ідейною основою для поширення в другій половині XX століття проблематики розвитку місцевих громад. Таким чином, встановлення подвійної кореляції - між рівнем розвитку місцевої громади та здатністю людей до самоорганізації на локальному рівні, а також між здатністю людей до самоорганізації на локальному рівні та їх якістю життя - лягла в основу відродження спільноти місця.

Головними завданнями, які ставлять перед собою практики розвитку місцевих громад, є:

- нарощування здібностей населення [до спільних позитивних дій] (capacity building)

- наділення населення владою [над умовами свого життя] (community empowerment), перетворення місцевих жителів із суб'єктів впливу в суб'єкти дії, розвиток партиципативной демократії і залучення жителів в розвиток території (enhanced participation)

Механізми розвитку місцевих громад.

Така спільна діяльність володіє дивовижною здатністю формувати місцеві спільноти. Вона формує фундамент для об'єднання людей, а також для генерування їх здатності до спільної дії на локальному рівні. Цей фундамент складається при цьому з двох елементів:

У другій половині XX століття ця діяльність набула широкого поширення в світі.

Хто займається розвитком місцевих громад в світі.

Каталізатором поширення в світі проблематики розвитку місцевих громад стало вплив американського і англійського досвіду в цій сфері. Саме в США і у Великобританії діяльність з розвитку місцевих громад в 60-70 роки XX століття пройшла етап інституціоналізації і стала частиною державної політики. Так, наприклад, у Великій Британії був створений Департамент з розвитку місцевих громад [3]. а некомерційні організації, що займаються розвитком місцевих громад в США, отримали визнання в американському законодавстві. Діяльність з розвитку місцевих громад стала частково фінансуватися державою і з'явилася нова професія - фахівець з розвитку місцевих громад (Community development worker). Працюючий на запрошення представників державної влади або представників третього сектора, такий фахівець займається розробкою і втіленням в життя програм або окремих проектів, спрямованих на розвиток місцевої громади. При цьому його завдання полягає в роботі з місцевим населенням: він повинен грати роль «каталізатора» змін. При цьому самі зміни повинні бути результатом діяльності місцевих жителів. Іншими словами він повинен надати місцевим жителям інструменти, необхідні для створення, зміцнення місцевої громади. Поява нової професії лягло в свою чергу в основу виникнення в університетах програм навчання фахівців з розвитку місцевих громад.

До участі в розвитку місцевих громад досить швидко підключилися також представники некомерційного сектора. Широке поширення отримали НКО, діяльність яких спрямована на розвиток місцевих спільнот - Корпорації місцевих громад (Community Development Corporation), що займаються, в тому числі, наданням сприяння місцевій владі в розробці і реалізації програм розвитку місцевих громад. Досить поширеними стали також фонди місцевих громад [4] (Community Development Funds), благодійні організації, що працюють в рамках певної території і займаються збором коштів і виділенням грантів на проекти, що сприяють розвитку місцевої громади. Участь у розвитку місцевих громад стали також приймати і представники комерційного сектора. Так, поширення в США отримали Фінансові інститути розвитку місцевих громад (Community Development Financial Institutions) - вид приватних фінансових інститутів, що спеціалізуються на видачі кредитів на локальному рівні в рамках розвитку місцевої громади.

Проблематика місцевих громад отримала неоднакове поширення в розвинених країнах. Так, наприклад, більший вплив вона справила на країни півночі, ніж півдня Європи. Різні також підходи до розвитку місцевих громад [5].

Сьогодні в розвитку місцевих громад беруть участь також міжнародні неурядові та некомерційні організацій. Так, одним із головних завдань програми «Міжнародна Програма Здорові Міста» (International Healthy Cities Program), запущеної в 80-ті роки за участю Всесвітньої Організації Здоров'я був саме розвиток місцевих спільнот.

«Сила крокодила - в воді» [7]. - говорить африканська приказка. Такого ж становище спеціалістів з розвитку місцевих громад. Тільки розуміючи особливості населення і території, з яким вони працюють і спираючись на ці особливості, можуть вони досягти успіху в своїй справі, забезпечивши участь місцевих жителів і сталий розвиток місцевої громади.

Огляд підготовлений під керівництвом і за участю Дмитра Шеймана.

2. Coleman James S., «Social Capital in the Creation of Human Capital», The American Journal of Sociology, Vol. 94, Supplement: Organizations and Institutions: Sociological and Economic Approaches to the Analysis of Social Structure. (1988), pp. S95-S120.

[5] Так, державна інституціоналізація діяльності з розвитку місцевих громад відсутня, наприклад, в Німеччині та Франції.