Ротація держслужбовців і порядок її проведення

Що таке ротація?

У Рекомендаціях дається більш широке тлумачення ротації, ніж в Законі N 79-ФЗ. Так, під ротацією цивільного службовця розуміється передбачене службовим контрактом і що здійснюється відповідно до плану проведення ротації в порядку, встановленому положеннями ст. 60.1 Закону N 79-ФЗ, призначення цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби, включену до переліку посад цивільної служби, за якими передбачається ротація, в тому ж або в іншому державному органі виконавчої влади з урахуванням рівня кваліфікації, професійної освіти та стажу державної служби службовця або стажу роботи (служби) за спеціальністю.
Ротація на цивільній службі не є мірою заохочення (нагородження) або видом дисциплінарного стягнення. Але разом з тим результати виконання посадових обов'язків по замещаемой посади цивільної служби повинні враховуватися при визначенні іншій посаді, на яку цивільний службовець призначається в порядку ротації. У зв'язку з цим призначення в ході ротації на посаду в порядку посадового зростання слід виробляти, грунтуючись на позитивну оцінку результатів професійної службової діяльності службовця.
Метою проведення ротації є зміна змісту посадових обов'язків цивільного службовця і (або) кола осіб, з якими він взаємодіє, за допомогою послідовної зміни його підпорядкованості і (або) місця проходження цивільної служби.

План проведення ротації

Примітка. Орієнтовна форма плану приведена в Додатку до Рекомендацій.

В силу ч. 6 ст. 60.1 Закону N 79-ФЗ посаду цивільної служби, на яку службовець призначається в порядку ротації, заміщається на термін від трьох до п'яти років.
При визначенні конкретного терміну заміщення посади в порядку ротації рекомендується враховувати, з одного боку, можливість виникнення корупційних ризиків, пов'язаних з тривалим заміщенням однієї посади цивільної служби, а з іншого боку - час, необхідний для професійної адаптації при призначенні на зазначену посаду.
Якщо службовець, що заміщав посаду цивільної служби, по якій передбачається ротація, призначається до закінчення відповідного періоду ротації на іншу, в тому числі вищу посаду цивільної служби, по якій також передбачається ротація, період ротації починає обчислюватися знову з моменту призначення службовця на іншу посаду цивільної служби .

Примітка. У період ротації зараховуються періоди тимчасової непрацездатності цивільного службовця, перебування його в щорічній оплачуваній відпустці, відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами.

Якщо протягом періоду заміщення посади цивільної служби, по якій передбачається ротація, службовець відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону N 79-ФЗ переміщений на іншу посаду без зміни посадових обов'язків, то при обчисленні періоду ротації не враховується зміна найменування посади цивільної служби, в зв'язку з чим період ротації відраховується з моменту призначення на посаду з попереднім найменуванням.

Порядок проведення ротації

Відзначимо, що після затвердження федеральним органом виконавчої влади переліку і плану, але до самої ротації необхідно провести деякі заходи.
Оскільки перебування посади, що заміщається службовцям, в переліку посад, за якими передбачається ротація цивільних службовців, відноситься до істотних умов договору (п. 10 ч. 3 ст. 24 Закону N 79-ФЗ), то перш, ніж внести такий пункт, службовця необхідно повідомити про зміну істотних умов службового контракту в письмовій формі не пізніше ніж за два місяці.
Якщо службовець не згоден на заміщення посади цивільної служби та проходження служби зі зміною істотних умов службового контракту, представник наймача пропонує йому для заміщення іншу посаду цивільної служби, а в разі письмової відмови цивільного службовця від даної посади представник наймача відповідно до ч. 4 ст. 29 Закону N 79-ФЗ вправі звільнити службовця від замещаемой посади і звільнити з цивільної служби на підставі п. 7 ч. 1 ст. 33 Закону N 79-ФЗ.
Якщо ж службовець згоден, з ним укладається письмова додаткову угоду до службового контракту на невизначений термін або строковим службовому контрактом. Додаткова угода має містити відомості про знаходження замещаемой посади цивільної служби в переліку і новий термін її заміщення (від трьох до п'яти років залежно від терміну, встановленого в плані).

Зверніть увагу! Період ротації починає відраховуватися з моменту укладення такої угоди.

Призначення службовця на іншу посаду цивільної служби в порядку ротації проводиться в день, наступний за днем ​​припинення строкового службового контракту. При цьому представник наймача повинен попередити службовця про закінчення терміну дії контракту за три місяці до його призначення (ч. 7 ст. 60.1 Закону N 79-ФЗ). У зв'язку з цим рекомендується направляти цивільному службовцю в письмовій формі повідомлення не менше ніж за 90 календарних днів до закінчення терміну дії строкового службового контракту. У повідомленні рекомендується зазначати:
- дату закінчення терміну дії строкового службового контракту;
- пропозиція про призначення на іншу посаду цивільної служби в порядку ротації (посада, на яку планується призначити цивільного службовця, місцевість проходження служби, посадовий оклад, період ротації);
- інформацію про державні гарантії, що надаються цивільному службовцю і членам його сім'ї в разі призначення на посаду цивільної служби, який передбачає переїзд в іншу місцевість.
З повідомленням цивільний службовець повинен бути ознайомлений під розпис. Якщо він на той момент перебуває у службовому відрядженні, в щорічному оплачуваній відпустці, відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для тимчасової непрацездатності, він повинен бути ознайомлений з повідомленням в день виходу на цивільну службу. В цьому випадку тримісячний термін почнеться з моменту ознайомлення з ним громадянського службовця.
У Рекомендаціях зазначається, що в разі закінчення строкового службового контракту в період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами відповідно до ст. 261 ТК Україна представник наймача зобов'язаний за письмовою заявою жінки, яка перебуває в даному відпустці, і при поданні медичної довідки, що підтверджує стан вагітності, продовжити термін дії службового контракту до закінчення вагітності. Жінка, термін дії службового контракту з якої був продовжений до закінчення вагітності, зобов'язана за запитом представника наймача, але не частіше ніж один раз в три місяці представляти медичну довідку, що підтверджує стан вагітності.
Якщо ж термін службового контракту закінчується в період знаходження цивільного службовця у відпустці по догляду за дитиною, то відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 33 Закону N 79-ФЗ службовий контракт розривається в зв'язку із закінченням терміну його дії. Перед цим цивільний службовець запрошується для ознайомлення з повідомленням, щодо нього дотримуються всі процедури, передбачені ст. 60.1 Закону N 79-ФЗ.

Зверніть увагу! Призначення службовця на іншу посаду цивільної служби в порядку ротації здійснюється з його згоди. Згода має бути отримано в письмовій формі, його рекомендується відобразити безпосередньо на повідомленні, запевнивши особистим підписом.

Примітка. Будь-які призначення цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби (на вищестоящу або рівнозначну посаду), що здійснюються поза планом, ротацією не є (п. 7.11 Рекомендацій).

Гарантії при переїзді на місце служби

При призначенні цивільного службовця в порядку ротації на посаду цивільної служби в державний орган, розташований в іншій місцевості, кадровій службі рекомендується не пізніше ніж за 30 календарних днів до призначення службовця направити до територіального органу федерального органу виконавчої влади, в який планується призначити цивільного службовця, мотивовану інформацію про потребу в житлі.
Службове приміщення (відшкодування витрат на наймання) надається на підставі рішення керівника федерального державного органу (територіального органу) на період з дати укладання строкового службового контракту по день, наступний за днем ​​закінчення його терміну дії або його розірвання.

У Рекомендаціях окремо розглянута можливість призначення в порядку ротації на вакантну посаду цивільної служби. На дану посаду може бути призначений службовець, який включений в план і згоден на її заміщення. Службовий контракт з ним припиняється, він звільняється від замещаемой посади цивільної служби, але при цьому не звільняється з неї. При його призначенні на посаду цивільної служби, передбачену переліком, до державного органу, розташований в іншій місцевості, відповідно до п. П. 9.1 і 9.2 ч. 1 ст. 52 Закону N 79-ФЗ йому також гарантуються:
- відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї до місця служби в іншу місцевість у межах РФ;
- забезпечення службовими житловими приміщеннями або відшкодування витрат на найм (піднайм) житлових приміщень.
Вакантна посада цивільної служби, включена в перелік, може бути також заміщена особами з числа громадян РФ, які не проходили цивільну службу і не заміщали посади такої служби. Крім того, на неї можуть бути призначені службовці, звільнені з цивільної служби незалежно від дати припинення службового контракту. Даним особам гарантії, встановлені п. П. 9.1 і 9.2 ч. 1 ст. 52 Закону N 79-ФЗ, не надаються.