Ринок в жкг проблеми і очікування

Джерело. «ЖКГ: журнал керівника і головного бухгалтера»

Житлово-комунальне господарство (далі - ЖКГ) - одна з найбільших галузей української економіки, витрати на яку в консолідованому бюджеті країни становлять близько 8% від загальної суми бюджетних витрат. Для підтримки галузі в робочому стані потрібно все більше коштів:

Незважаючи на значні інвестиції, в даний час більше 2/3 з 52 тис. Організацій ЖКГ знаходяться на межі банкрутства. Ситуація ускладнюється неможливістю оцінити реальний стан справ, так як в галузі не проведені повномасштабна інвентаризація основних фондів і їх технічного стану, а так само ринкова оцінка майна.

- заборгованість бюджетів всіх рівнів по фінансуванню підприємств ЖКГ, спрямованому на відшкодування збитків від реалізації послуг за регульованими цінами, різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги, пільг і субсидій по оплаті житлово-комунальних послуг, наданих громадянам;

- заборгованість муніципальних і державних підприємств (установ) перед постачальниками енергоресурсів;

- заборгованість споживачів житлово-комунальних послуг - бюджетних організацій.

За даними видам заборгованості практично неможливо оформити документи, що дозволяють провести процедуру її запитання в рамках чинного законодавства Укаїни, а в деяких випадках не можна визначити, хто, власне, є замовником.

Основною причиною простроченої кредиторської заборгованості у організацій ЖКГ є непогашена і (або) неврегульована дебіторська заборгованість. В основному структура кредиторської заборгованості складається з:

- заборгованості за енергоресурси (електро- і теплоенергію, газ, мазут, вугілля) суб'єктам природних монополій;

- заборгованості бюджетів усіх рівнів по податках, зборах і нечисленними неустойкам;

- заборгованості по платежах у державні позабюджетні фонди.

На жаль, заходи щодо інвентаризації дебіторської та кредиторської заборгованості лише підтвердили наявність проблеми, але не привели до усунення причин її виникнення і не дозволили повною мірою реалізувати програми фінансового оздоровлення організацій ЖКГ.

З прийняттям нового Житлового кодексу. внесенням змін до низки нормативно-законодавчих актів, підготовкою проектів федеральних законів «Про особливості регулювання обороту майна в сфері комунального господарства», «Про інвестиційні угоди в сфері комунального обслуговування» частина причин дестабілізації роботи організацій ЖКГ усунена (або буде усунена найближчим часом). Однак як і раніше не врегульовані питання звільнення організацій від боргового навантаження і визначення механізмів, що забезпечують формування ринку добросовісної конкуренції в галузі.

Ситуація, що склалася вимагає екстреного проведення комплексу заходів щодо фінансового оздоровлення організацій ЖКК. оскільки окремі несистемні спроби, які, за великим рахунком, зводилися до збільшення тарифів, не привели до потрібного результату. Фінансове оздоровлення вимагає реструктуризації всіх видів фінансової заборгованості організацій, а також розробки і реалізації заходів щодо створення ринкових відносин в галузі за умови забезпечення захисту прав та інтересів споживачів житлових і комунальних послуг. Вирішення цих завдань ускладнюється тим, що переважна частина використовуваного в ЖКГ майна знаходиться у веденні муніципальних і державних підприємств і має істотну ступінь зносу. Проте майно є основним активом галузі, і саме на його збереженні і модернізації може бути побудована система оздоровлення.

Головним напрямком вирішення означених проблем і поставлених завдань є створення принципово нових механізмів, які дозволять успішно реалізувати ключові аспекти реформи ЖКГ. Центральна ланка цього процесу - розробка і прийняття Федерального закону «Про фінансове оздоровлення організацій житлово-комунального комплексу Укаїни». Відповідно до закону здійснювати фінансове оздоровлення організацій ЖКГ передбачається поетапно, за допомогою проведення реструктуризації заборгованості і прийняття програм фінансового оздоровлення організацій, спрямованих на зміну умов їх функціонування з метою недопущення погіршення фінансового стану в майбутньому.

Таким чином, виправляти ситуацію планується шляхом вирішення наступних завдань:

- визначення ринкової вартості основних фондів (майнового комплексу) суб'єктів РФ, муніципальних утворень і організацій житлово-комунального господарства;

- звільнення від боргового навантаження майнового комплексу організацій;

- стимулювання перетворення муніципальних і державних підприємств, задіяних у сфері надання житлових і комунальних послуг населенню, в господарські товариства;

- зниження впливу накопиченої заборгованості перед федеральним і місцевим бюджетами на розвиток бізнесу в сфері житлово-комунального господарства;

- вирішення проблеми боргів організацій ЖКГ перед організаціями - постачальниками енергоресурсів;

- конвертації заборгованості місцевих бюджетів та муніципальних підприємств перед організаціями житлово-комунального господарства в преференції для бізнесу;

- впровадження ефективної системи обліку зобов'язань в сфері ЖКГ з метою недопущення утворення нових нереальних для стягнення боргів споживачів і керуючих компаній;

- прийняття органами місцевого самоврядування заходів щодо недопущення накопичення боргового навантаження в сфері ЖКГ і створення умов для поступального розвитку бізнесу в галузі на основі прийняття і реалізації програм розвитку ринку в сфері ЖКГ муніципального підприємства.

Для вирішення зазначених завдань в законопроекті пропонується застосування комплексного підходу, під яким маються на увазі такі заходи:

- реструктуризація заборгованості (списання нереальних до стягнення боргів, сек'юритизація активів і погашення боргів цінними паперами, надання розстрочки погашення боргів, надання знижок, обтяження майна і т. Д.);

- формування організаціями житлово-комунального господарства та затвердження органами місцевого самоврядування програм фінансового оздоровлення;

- реалізація програм фінансового оздоровлення організацій, моніторинг і контроль їх виконання;

- створення систем вимірювання, зчитування і облік даних про фактичне споживання населенням комунальних послуг та здійсненні розрахунків зі споживачами на основі даних про фактичне споживання комунальних послуг з використанням єдиних даних учасниками ринку ЖКГ (постачальниками і споживачами);

- створення ефективної системи обліку споживання послуг, платежів і заборгованості споживачів на основі використання комплексних інформаційних систем;

- переклад розрахунків зі споживачами комунальних послуг на розрахунки із застосуванням интервально-тимчасових тарифних планів;

- створення системи муніципального контролю і фінансових гарантій діяльності організацій ЖКГ.

Законопроект передбачає затвердження програм фінансового оздоровлення організацій ЖКГ органами місцевого самоврядування, на території яких ці організації надають послуги, і включення в них ряду заходів, що забезпечують стале функціонування організацій в подальшому.