Рекомендації по визнанню права муніципальної власності, рада муніципальних утворень
Рекомендації по визнанню права муніципальної власності
1. ст. 225 ГК РФ: безхазяйне вважається річ, яка не має власника, власник якої невідомий, або відмовився від права власності.
Сам по собі факт припинення володіння і користування нерухомим майном ( «кинуте майно») не означає відмови від речі в сенсі ст. 225 ГК РФ!
Така відмова передбачає письмову заяву. Публічні власники не має права відмовитися від права власності в загальному порядку
2. Відмова від власності не тягне припинення прав і обов'язків власника щодо майна до тих пір, поки право власності на нього не придбано іншою особою (ст. 236 ЦК України). Тобто коло об'єктів, на які поширюються вимоги ГК України про безхазяйне майно, набагато Уже ніж це прийнято вважати на практиці
3. Системне тлумачення норм права дозволяє стверджувати - дії, спрямовані на визнання права муніципальної власності на безхазяйне майно, є право, а не обов'язок органів місцевого самоврядування.
4. Постановка безхазяйного нерухомого майна на тимчасовий облік і подальше судове визнання права муніципальної власності на це майно - юридично самостійні дії.
Тобто після постановки майна на тимчасовий облік може не бути визнання права на це майно. Підстава для зняття майна з тимчасового обліку - тільки держреєстрація права власності на об'єкт.
5. Ні ст. 225 ГК РФ, ні Положення про прийняття на облік безхазяйне речей не визначають тип МО, які мають право / повинні здійснювати дії по постановці на облік і визнання права власності на безхазяйне майно. Вирішення даного питання - тільки з урахуванням норм Закону № 131-ФЗ.
6. Юридично допустимі і на практиці можливі ситуації, коли постановка на облік і дії по визнанню права здійснюються різними МО (наприклад, поселенням і районом). Тобто можливі судові суперечки між МО. Вважаємо, що в подібних випадках у особи, яка зазнала витрати з постановки майна на тимчасовий облік і не став власником цього майна, виникає право вимоги відшкодування таких витрат по відношенню до майбутнього власника.
7. Суди правомірно поділяють 2 етапи встановлення права власності на безхазяйне нерухомість: постановка на тимчасовий облік і дії за судовим визнанням права власності. При цьому рішення про спонукання до дій по визнанню права муніципальної власності, як правило, судами не виносяться.
8. Судова практика у справах про спонукання до вчинення дій, спрямованих на постановку на облік, суперечлива. Однак є судові рішення (як правило, арбітражних судів), в яких в примушення відмовляється в силу диспозитивності норми ст. 225 ГК. ОМСУ доцільно знати аргументи судів у таких справах для відстоювання своїх інтересів.
9. Під час розгляду справ про спонукання до здійснення дій, спрямованих на постановку на облік, ОМСУ слід доводити не тільки диспозитивність норми ст. 225 ГК РФ, а й неможливість здійснення таких дій за рахунок коштів місцевого бюджету, бо останній призначений для вирішення питань місцевого значення.
10. Дії щодо постановки на облік безхазяйне нерухомості можна розцінювати як госполномочіе, що не делеговане належним чином. При цьому доцільно ставити перед судом питання про притягнення органів держвлади в якості третьої особи, а також одночасно - про стягнення з держави витрат на здійснення таких дій
12. З урахуванням позиції п. 8 рекомендацій - дії з постановки на тимчасовий облік безхазяйного майна не можуть здійснюватися ОМСУ поселень (в соотв. З системним підходом делегування госполномочій за загальним правилом здійснюється на рівень муніципальних районів). Винятком м / б випадок, указ. в п. 11.
13. Дії щодо постановки на тимчасовий облік - цілий комплекс заходів - збір правовстановлюючих документів, технічний облік, інвентаризація майна; слід звертати увагу судів на це, в т.ч. ставлячи питання про правильне і повному змісті резолютивній частині рішень (в т.ч. необхідність відшкодування витрат на вчинення зазначених дій).
14. З моменту постановки на тимчасовий облік і до визнання права власності МО, яка здійснила дії з постановки на облік, має право користуватися цим майном. Законодавство не встановлює правочинів за змістом такого майна, що виходять за рамки, необхідні для звичайного користування.
15. Процесуальне зак.-во - розгляд справ про визнання права власності на безхазяйне майно як в судах загальної юрисдикції, так і в арбітражі. Суди загальної юрисдикції - в порядку окремого провадження (заяву, гл. 33 ЦПК), арбітражні суди - як правило, в порядку позовного провадження (іноді - особливого як справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення (ст. 30 АПК РФ)). Більш коректно - по гл. 33 ЦПК РФ, але ОМСУ мають право самостійно обрати спосіб визнання права.
16. При зверненні до суду про визнання права власності на нерухоме безхазяйне майно не слід ставити питання про встановлення факту безхазяйного майна! (Даний факт Устан.О-ся реєструючим органом при постановці на тимчасовий облік. У суді - лише питання про визнання права муніципальної власності (що повинно відображатися в резолютивній частині рішення).
17. При зверненні до суду про визнання права муніципальної власності на рухоме майно ОМСУ одночасно заявляють дві вимоги: про визнання факту безхазяйного майна та про визнання права власності на це майно (в резолютивній частині рішення має бути вказівка на визнання права муніципальної власності на відповідний об'єкт) . Заява - одне!
18. Рішення суду про визнання права є безумовною підставою для реєстрації права муніципальної власності на об'єкт нерухомого майна, але не замінює собою акт держреєстрації права.