Регіональна економічна політика, § 1 державна регіональна політика - економічна
Тема 9 РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА
§ 1 Державна регіональна політика
До здійснення практичних кроків ринкових трансформацій теоретично визнавалася необхідність господарської самостійності територіальних органів, її бачили в рішенні регіонального (територіального) господарського розрахунку Особливо активно цю ідею пропагували економісти Прибалтики в другій половині 1980-х рокiв.
Економічний потенціал регіонів визначають, по-перше, за його природними умовами, що становлять природно-екологічний базис розвитку регіонів Вони розглядаються за якістю землі, природними ресурсами, е іддаленістю від ринків збуту, розвиненістю інфраструктури, по придатно-кліматичними умовами, екологічним станом територій, які безпосередньо впливають на кінцеві результати господарської діяльності регіон в По-друге - за виробничим потенціалом, який разом з ресурсами має конкретний грошовий вираз і існує в реальних формах виробничого капіталу: основний і оборотний капітал. оборотні фонди і оборотні кошти з урахуванням зносу основних фондів По-третє за трудовим потенціалом, який характеризується чисельністю, структурою і якістю робочої сили відповідно до рівня кваліфікації та освіти ра нікіків.
Сутністю державної регіональної політики є сукупність організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на поточні цілі держави та ефективний розвиток регіонів, раціональне використання ресур рсів, створення сприятливих умов життєдіяльності людей, забезпечення екологічної безпеки навколишнього середовища худий.
Отже, для вирішення цих проблем вкрай необхідно створити умови для оптимальної економічної самостійності регіонів, вжити організаційних, правових та економічних заходів для забезпечення дієвого державного ного регулювання процесів регіонального розвитку країни та координації міжрегіональних зв'язків Інакше кажучи, слід виробити основи виваженої державної регіональної політики (ДРП) , тому передчасна еконо ного самостійність регіонів без забезпечення правового поля буде переважно олітіческій характер, коли регіону буде відведена роль пасивного спостерігача за ходом економічних процесів на його т еріторіі Щоб уникнути такої ситуації, важливо визначити регіональну політику держави з точки зору розподілу влади між центром і регіонами, який характеризує її як сукупність організаційно-правових та е кономічніх заходів , здійснює держава в сфері регіонального розвитку країни відповідно до її поточних і стратегічних цілей Такі заходи спрямовуються на стимулювання ефективного роз ку регіонів раціональне використання ресурсів, створення нормальних умов життєдіяльності населення, забезпечення екологічної безпеки та вдосконалення територіальної організації обществтва.
3 Науково-технічна політика повинна спрямовуватися на розвиток фундаментальної та прикладної науки для визначення пріоритетних об'єктів для інвестиційної та інноваційної діяльності в регіонах, на формування конкурентоспроможної інф формаційної системи України та її інтеграції в європейські і світові систем.
4 Екологічна політика повинна бути націлена на зменшення неприпустимого забруднення навколишнього середовища, води, повітря, проти деградації землі, на захист лісів В регіонах повинна реалізовуватися політика екологізації виробництва для зниження ня техногенного навантаження на навколишнє середовище, в першу чергу в найбільш забруднених Донецької, Дніпропетровської, Луганській, Запорізькій, Харківській та Київській областях Це відноситься перенесення загрязнітеліів.
З урахуванням структури сучасної економічної системи гуманітарна політика як важливий елемент економічної системи повинна забезпечувати вільний доступ людини до утворення (в т ч вищого), придбання професії, змі істовну працю, належні умови праці В Україні останнім часом гуманітарна політика ослабла, що призвело значне безробіття , звуження можливості найбідніших верств населення здобути вищу освіту; уна слідок безробіття відбувається декваліфікація працівників Ослаблення гуманітарної політики призвело і до того, що працездатне населення працює на важких, небезпечних, забруднюючих проізводстватвах.
У сфері організаційно-економічних відносин гуманітарна політика повинна забезпечувати участь безпосередніх працівників в управлінні виробництвом, власністю, широкий розвиток народних підприємств, кооперації еративів, трудової приватної власності, а також оплату праці на рівні вартості робочої сили високої якості, прогресивне оподаткування трудових доходів худий.
8 Зовнішньоекономічна політика передбачає залучення іноземного капіталу, зовнішні позики і створення вільних економічних зон (ВЕЗ) для активізації підприємництва і формування ринкової інфраструктури, а також нарощування експортног го капіталу окремих регіонів, які потребують прискореного розвитку.
Державне регулювання регіонального розвитку здійснюється в кожній країні, хоча і не в однаковій мірі і в різних формах Постійні суперечки про те, існує чи не існує регіональна політика, пояснюються тим м, усвідомлену і активну регіональну політику нерідко важко ідентифікувати в багатоаспектною і слабо координованої діяльності різних державних інститутів, що впливають на регіональний роз ток Регіональна політика може бути активною, інститутну відокремленої, може забезпечуватися специализир ванними засобами та інструментами т.д. але одночасно вона може бути і малопомітною і практично не в іділятіся з інших напрямків діяльності государствві.
У роботах зарубіжних фахівців з цього питання в найбільш поширених чинників регіональних особливостей віднесені:
• різкі відмінності природно умов життя і підприємництва в окремих регіонах країни;
• масштаби, якість і напрямки використання природних ресурсів, що визначають "продуктивність" регіонів Цей фактор впливає не тільки на сільське господарство. рибальство, видобуток корисних копалин і чи ІСів господарство, а й на умови економічної діяльності та життя людей;
• периферійне або глибинне розміщення регіону, внаслідок чого підвищуються транспортні витрати, звужується ринок збуту;
• застаріла структура виробництва, запізнення з введенням інновацій;
• агломераційні переваги (велика перехрестя в регіоні міжгалузевих зв'язків і розвинена інфраструктура) і агломераційні недоліки (перенаселення);
• стадія технологічного розвитку, який визначається переважанням певних видів виробництва і виробничо-технологічних станів;
• демографічні відмінності (структура населення, динаміка відтворення, в тому числі обумовлена. Етнічно-релігійними особливостями);
"Відмінності в підприємницькому кліматі (податкова система. Ступінь контролю над фірмами і т.д.);
• політичні та інституційні чинники (наприклад, ступінь регіональної автономії);
Отже, державна регіональна політика не може не бути багаторівневою, її суб'єктами є законодавчі та виконавчі органи влади центру і регіонів, органи місцевого самоврядування, а також різноманітні міжре егіональні асоціації Принципи, організація, методи, форми державної регіональної політики в різних країнах істотно разлічаютсяя.
Одним з методів, які широко практикуються в державній регіональній політиці, є створення "полюсів зростання": обираються пункти, сприятливі по ресурсів або географічного розташування; в подальшому м кожен такий пункт, забезпечений інфраструктури Повір спорудами і виробничими підприємствами, перетворюється в "центр розвитку" Таке перетворення стає важливим фактором регіонального економічного р озвітку, багато в чому це пов'язано з тією роллю, яку "полюса" грають в удосконаленні розробок, здійснюваних вищими навчальними закладами, а також у виготовленні нових видів промислової продукції й, придатних для реалізації на ринку Такі "полюси зростання" проблемних регіонів покликані поступово вивести їх еко Будиночок зі стану депрессііії.
Важливою частиною системи державного управління територіальним розвитком є цільові програми загальнонаціонального, регіонального, місцевого рівнів Вони, до речі, широко застосовуються в країнах ЄС Так до, в Німеччині за допомогою державних цільових програм розвиваються дві третини земель Також державні програми стимулюють розвиток 40% території в Великобританії, 90 % - в Норвегії Програми регіонально го розвитку, регіональні бюджетні фонди створені в усіх країнах Естьх ЄС.
В сучасних умовах регіональні програми повинні виконувати роль активного методу регулювання ринкової економіки, інтеграції державних, колективних, приватних інтересів, мобілізації зусиль для проведення a активної регіональної політики Регіональні цільові програми-це інструменти прямого впливу держави на формування ринкових відносин того чи іншого регіону, забезпечення принципів саморегулювання і цілесп рямованості його розвитку Такі програми повинні враховувати і спиратися на переваги і можливості гео політичного становища регіону та його матеріальної бази для раціонального використання природно-ресурсного та виробничо-економічного потенціалу регіону Це повинно відбуватися на підставі інтенсифікації складових і чинників зростання, а також пріоритетів ринкового реформування відносин власності, підлогу іпшення умов праці та середовища життєдіяльності населення, особливо за рішенням проблеми зайнятості, подолання негативних демографічних тенденцій та поліпшення екологічного стану навколишнього средилля.
Відповідно, матеріальна база розвитку і розміщення продуктивних сил регіону, що включає сукупність всіх видів природних ресурсів з урахуванням транспортно-експлуатаційного якості і економічної доцільності ьность господарського використання природних ресурсів, перш за все мінерально-сировинних, визначає спеціалізацію регіональної економіки і є фактором розвитку виробництва регіон.