Регіон як об’єкт державного управління і регіональна політика

РЕГІОН ЯК ОБ'ЄКТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА

Згідно зі статтею 65 Конституції, Україна з-стоїть з 89 суб'єктів Федерації: 21 республіка, 6 країв, 49 об-ластей, 1 автономна область, 10 автономних округів і 2 міста федерального значення. Кожен з них має певну тер-ритор, органи державної влади та внутрішню норма-тивне базу.

В даний час функціонування державної систе-ми управління України здійснюється за принципом федералізму. Серед основних принципів федералізму зазвичай виділяють сле-дмуть:

¾ єдине геополітичне простір держави формиру-ється з територіально відокремлених одиниць, які не мають права виходу зі складу держави;

¾ розмежування функцій Федерального Центру і територій-ально відокремлених одиниць - суб'єктів Федерації;

¾ всіх суб'єктів Федерації надається певний обсяг прав і обов'язків, в процесі їх реалізації регіони мають самостійністю, дотримуючись при цьому принцип єдиний-ства.

українська Федерації побудована за змішаним типом, що передбачає поділ держави за двома різними принципами, ко-торие в сукупності є суперечливими:

- адміністративно-територіальний поділ (міста Федераль-ного значення, області, краю);

- національно-територіальний поділ (автономні округи, республіки).

Такий змішаний принцип побудови є причиною різних конфліктів і протиріч. Іншою важливою особливо-стю формування українського федералізму можна вважати сов-падіння територій суб'єктів, тобто одні суб'єкти федерації вхо-дять до складу інших. Така структура федерації називається «матрешечной».

Ефективні федеративні відносини можуть бути побудовані за умови вироблення чітких, взаємовигідних і всіма виконан-няемое правил поведінки. Центру необхідні самостійні, економічно розвинені регіони. Однак суб'єкти Федерації кардинально різняться за рівнем економічного розвитку, і система фінансової підтримки збережеться ще протягом трива-лого часу.

Існуюча система дотування регіонів далека від опти-мальної. Незначна кількість регіонів є донорами, в той час як переважна частина отримує дотації. Така сис-тема має ряд негативних сторін, так як формує іжді-венческіе настрою, а отже, «вирівнювання» регіонів не відбувається. Навпаки, регіони стають все більш зависи-мимі від центру. Поряд з цим, регіони-донори не мають стиму-лов для збільшення власної доходної бази, для залучення додат-Передачі інвестицій.

Для побудови ефективних федеральних відносин необ-ходимо визначення і закріплення чітких функцій дер-ного управління за центрами відповідальності.

У сучасному світі все велике поширення набувають багаторівневі системи державного управління. Основою відносин між рівнями влади в будь-якій державі є питання про розподіл повноважень, відповідальності і гарантія-ми їх діяльності. В даний час основним принципом формування компетенції кожного рівня влади є най-більша ефективність виконання на належному рівні певних функцій і завдань. Даний підхід отримав назва-ня принципу субсидіарності.

Принцип субсидіарності заснований на тому, що більш високий рівень управління може втручатися в дії нижчого лише в тій мірі, в якій останній проявив свою нездатність до ефективного управління. Втручання вищестоящих рівнів-ній управління в діяльність нижчестоящих допускається тільки при наявності певних умов, при яких таке воздейст-віє може вважатися законним і доцільним. Таким чином, втручання вищого рівня влади в справи нижчого рівня є обов'язковим і здійснюється тільки з метою надання необхідної допомоги більш низького рівня влади у вирішенні його завдань.

Застосування принципу субсидіарності в правових і адміні-стратівних системах більшості держав, що входять до Ради Європи, причому як в унітарних, так і в федеративних, свиде-ність про його універсальний характер, а також перспективно-сті його використання в країнах, що вдосконалюють державних валют-дарське управління. Звичайно, використання принципу субсідіар-ності має на увазі обов'язкове врахування та інших принципів, оп-чати основи організації держави: єдність дії і застосування, ефективність управління та солідарність.

Пряме застосування принципу субсидіарності передбачає необхідність врахувати його практичні наслідки щодо розподілу повноважень. Навіть якщо буде складно виробити детальну схему розподілу повноважень, примі-ня цього принципу означає, що необхідно докласти всіх зусиль для того, щоб законодавчо визначити перелік повноважень, переданих кожному рівню, супроводивши їх простими правилами взаємодії між рівнями публічної управ-ня.

Безумовно, органи влади усіх регіонів не завжди можуть пре-претендувати на те, щоб виконувати однакові повноваження. Об'єктивно існує різниця в географічному положенні, протя-ності території, особливості інфраструктури і різної наделенностью ресурсами. Держава повинна прагнути сгла-дить найбільш значні диспропорції між територіями шляхом застосування систем вирівнюють виплат.

Субсидіарність передбачає гнучкий підхід, надаю-щий великі можливості для забезпечення участі регіональних влад у визначенні обсягу їх повноважень. Ефективність ра-боти багаторівневої структури, побудованої на принципі субсидіарності, залежить від дотримання справедливого балансу між делегованими і власними повноваженнями регіонів, делегованими повноваженнями і ресурсами, необхідними для їх здійснення.