Публічно-правові утворення як суб’єкти цивільного права

1) Мб держава і муніципальні освіти - МСУ явл-ся держорганами. Множинність суб'єктів. Особливий статус. Визначення компетенції нормами публічного права, але заборона на вплив: встановлено рівність і неприпустимість впливу на контрагентів.

2) Діють за рахунок державного і муницип майна - це те, що не закріплено за установами й і підприємствами - ті не відповідають за публічних власників!

3) Діє через органи. Володіє спеціальноюправоздатність. Розмежування ситуацій, коли беруть участь публічно-правові освіти, а коли - органи. Залежить від того, чи входить в компетенцію. Органи не мають права розпорядження речовими правами + ППО як засновник несе тільки субсидіарну отв-ть.

4) Принцип роздільної відповідальності. М брати участь в речових (придбання майна - скарб, безхазяйні речі) і корпоративних (приватизація - створення нових власників, відчуження бюджетних коштів в статутний капітал), зобов'язальних (позику шляхом випуску цінних паперів у вигляді облігацій, бюджетних кредитів;, гарантії) відносинах

Поняття і види публічно-правових утворень

До числа публічно-правових утворень, що беруть участь в цивільних правовідносинах, належать, по-перше, держава і, по-друге, муніципальні освіти.

держава не виступає в якості єдиного суб'єкта цивільних правовідносин, а, навпаки, характеризується множинністю суб'єктів. До їх числа відносяться: Україна (федеративна держава) в цілому і її окремі суб'єкт

Що стосується міських і сільських поселень і інших муніципальних утворень, то вони здійснюють функції місцевого самоврядування (ст. 131 Конституції РФ), в зв'язку з чим не можуть вважатися державними утвореннями.

держава та інші публічно-правові утворення в цивільно-правових відносинах виступають на рівних засадах з іншими їх учасниками - громадянами і юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Це означає, що вони не мають права використовувати тут ніякі свої владні повноваження по відношенню до інших учасників (контрагентам).

незаконними повинні вважатися будь-які спроби органів публічної влади використовувати свої повноваження для отримання публічно-правовими утвореннями в цивільних правовідносинах односторонніх переваг або обмежень на їхню користь прав та інтересів інших учасників обороту

2. Особливості цивільної правосуб'єктності

українське законодавство вважає

публічно-правові) освіти самостійними, особливими суб'єктами права

До їх цивільно-правовим статусом застосовуються норми, що визначають участь в майновому обороті юридичних осіб, якщо інше прямо не випливає із закону або з особливостей статусу даних суб'єктів

Очевидна, наприклад, неможливість застосування до публічно-правових утворень правил про порядок створення, реорганізації і ліквідації юридичних осіб, а також про їх банкрутство

В якості суб'єктів громадянського права держава та інші публічно-правові утворення мають цивільну правоздатність і дієздатність.

цивільна правоздатність держави (і інших публічно-правових утворень) хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний. а не загальний (універсальний) характер <1>. Зазначені суб'єкти можуть мати лише ті цивільні права і обов'язки, які відповідають цілям їх діяльності та громадським інтересам.

реалізують свою дієздатність, через свої органи

діючі в рамках їх компетенції, встановленої актами про статус цих органів

Але в результаті їх дій учасниками цивільних правовідносин стають саме публічно-правові освіти в цілому. а не їх владні органи.

Компетенція державних органо

встановлюється актами публічного, а не приватного (цивільного) права. Для сфери цивільного права має значення перш за все їх компетенція по використанню державного і муніципального майна

При цьому мова йде про державному і муніципальному майні, що не закріпленому за відповідними юридичними особами - підприємствами та установами - на самостійному речовому праві, бо таке майно становить базу самостійної участі цих осіб у цивільному обороті. Тому такі юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснували їх публічних власників (п. 2 ст. 126 ЦК). За своїми власними зобов'язаннями держава і інші публічно-правові утворення відповідають лише тією частиною свого майна, яку вони не передали своїм юридичним особам

і яка становить поняття їх "скарбниці" (нерозподіленого державного і муніципального майна).

3. Розмежування випадків участі в цивільних

правовідносинах публічно-правових утворень та їх органів

Більшість органів публічної влади одночасно є і юридичними особами - установами, тобто суб'єктами не тільки публічного, а й приватного права. На цій посаді вони можуть брати участь в цивільних правовідносинах самостійно, а не від імені відповідного публічно-правового освіти.

На практиці ж усе часом через незнання учасників, а іноді і навмисно змішуються. Іноді орган публічної влади намагається виступити від власного імені, хоча насправді мова йде про участь у правовідносинах представленого ним публічно-правового освіти в цілому: наприклад, урядом або губернатором суб'єкта Україна видається поручительство за повернення банківського кредиту великим містоутворюючим підприємством, а новообраний губернатор або призначене ним уряд відмовляється виконати це зобов'язання, хоча насправді мова йде про зобов'язання відповідного суб'єкта РФ.

Необхідно, отже, враховувати, засновані дії органу публічної влади за розпорядженням бюджетними коштами або іншим майном, що перебуває у власності публічно-правового освіти, на наявних у нього повноваження, чи входять вони в його компетенцію. Якщо це так, то дані дії слід розглядати в якості дій публічно-правового освіти в цілому

При негативній відповіді

орган публічної влади бере участь у цивільних правовідносинах від власного імені, як самостійна юридична особа - установа. за загальним правилом позбавлене можливості розпоряджатися навіть наявними у нього на обмеженому речовому праві майном (ст. 298 ЦК). Як установи такий орган діє під власну відповідальність і під субсидіарну (додаткову) відповідальність свого засновника - публічно-правового освіти (абз. 4 п. 2 ст. 120 ЦК

§ 2. Випадки участі публічно-правових утворень

в цивільних правовідносинах

законом передбачено принцип роздільної відповідальності публічно-правових утворень за своїми зобов'язаннями: Україна не відповідає своїй скарбницею за зобов'язаннями своїх суб'єктів або муніципальних утворень, а останні не відповідають своїм майном за зобов'язаннями один одного або Укаїни,

Публічно-правові утворення у своєму розпорядженні деякими особливими можливостями придбання майна у власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, які стосуються пам'яткам історії та культури, вони підлягають обов'язковій передачі в державну власність (п. 2 ст. 233 ЦК). Безхазяйне нерухомості, а також знахідки та бездоглядні тварини при певних умовах за вказівкою закону переходять в муніципальну власність

В якості власників публічно-правові освіти має право створювати юридичні особи. наділяючи їх необхідним майном на обмеженому речовому праві або на праві власності. Створення унітарних підприємств - невласника дозволено тільки публічно-правовим утворенням.

Державні і муніципальні утворення можуть створювати нових власників - господарські товариства і товариства - за рахунок свого майна або також спільно з іншими суб'єктами цивільного права. Відчуження майна до статутних (складеному) капітали таких юридичних осіб означає його приватизацію

2. Участь публічно-правових утворень

в зобов'язальних та інших цивільно-правових відносинах

У сфері договірних зв'язків поширені випадки їх виступу в якості державних або муніципальних замовників в договорах поставки або підряду для державних або муніципальних потреб (державних контрактах), де від їх імені можуть виступати як державні органи, так і інші уповноважені ними на це особи.

Публічно-правові утворення виступають також в ролі позичальників або кредиторів в договорах позики або кредиту через свої фінансові органи (міністерства або управління фінансів тощо). Такі відносини можуть оформлятися видачею публічно-правовими утвореннями бюджетних кредитів, а також випуском облігацій чи інших державних і муніципальних емісійних цінних паперів

виконують функції облігацій

Україна, її суб'єкти і муніципальні освіти вправі видавати юридичним особам, а також іншим суб'єктам Україна і муніципальних утворень державні і муніципальні гарантії. за якими вони беруть на себе відповідальність за виконання цивільно-правових зобов'язань третіми особами стосовно тих суб'єктів обороту, яким видано гарантії (ст. 115 - 117 БК).