Профспілка як гарант інтересів працівників

В даний час на багатьох підприємствах для підвищення рівня захисту прав працівників - більш слабкої сторони у трудових правовідносинах - продовжують діяти і створюються професійні спілки. У цій статті розглянемо нормативно-правову базу діяльності профспілок, яким чином вони покликані забезпечувати права працівників, у яких конкретно полягає їх діяльність, а також гарантії прав самих профспілок.

Нормативно-правова база діяльності профспілок

Загальна характеристика профспілок

- обов'язкова наявність органу управління - профкому;

- віковий критерій: згідно з п. 2 ст. 2 Федерального закону "Про професійні спілки" кожен, який досяг віку 14 років і здійснює трудову (професійну) діяльність, має право за своїм вибором створювати профспілки для захисту своїх інтересів, вступати в них, займатися профспілковою діяльністю і виходити з профспілок. Це право реалізується вільно, без попереднього дозволу батьків і органів опіки та піклування.

Профспілки не залежать у своїй діяльності від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців, їх об'єднань (спілок, асоціацій), політичних партій та інших громадських об'єднань. Забороняється втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування (далі - органи влади) та їх посадових осіб у діяльність профспілок, яке може спричинити за собою обмеження прав профспілок або перешкодити законному здійсненню їх статутної діяльності.

Права і обов'язки профспілок

Права профспілок на здійснення тих чи інших дій розглядаються роботодавцями саме як права, роботодавець не має права вимагати їх вчинення або перешкодити цьому. Кожен працівник має право звернутися до профспілкової організації, щоб вона зробила ту чи іншу дію, яке передбачено Законом, і дана дія слід розглядати як обов'язок профспілки: він не може відмовити працівнику в реалізації його законного вимоги. Таким чином, одні й ті ж дії, вчинені профспілкою в рамках здійснення передбачених законом прав, виступають одночасно і правами (у відносинах з роботодавцями), і обов'язками (у відносинах з працівниками), тому нерідко стверджують, що більш точно вживати термін "повноваження профспілок ".

Основні права профспілок закріплені в гл. 2 Федерального закону "Про професійні спілки". Закон надає рівні права всім профспілкам одного рівня.

Профспілки захищають право своїх членів вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також право на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці.

Важливою складовою діяльності профспілок є участь у встановленні і зміні умов праці, визначенні режимів робочого часу, графіків відпусток і т.д. Системи оплати праці, форми матеріального заохочення, розміри тарифних ставок (окладів), а також норми праці встановлюються роботодавцями, їх об'єднаннями (спілками, асоціаціями) (далі - роботодавці) за погодженням з відповідними профспілковими органами і закріплюються в колективних договорах, угодах. Профспілки мають право брати участь у розгляді органами влади, а також роботодавцями, іншими громадськими об'єднаннями своїх пропозицій. Представники профспілок мають право безперешкодно відвідувати організації та робочі місця, де працюють члени цих профспілок, для реалізації статутних завдань і наданих профспілкам прав.

Також профспілки мають право вносити на розгляд органів місцевого самоврядування пропозиції про перенесення термінів або тимчасове припинення реалізації заходів, пов'язаних з масовим вивільненням працівників.

Розірвання трудового договору (контракту) з працівником - членом профспілки за ініціативою роботодавця може бути зроблено тільки за попередньою згодою відповідного профспілкового органу у випадках, коли обов'язкова згода профспілки на розірвання трудового договору прямо передбачено в законі. Таким чином, звільнення з ініціативи роботодавця працівників, які входять до складу профспілкових органів і не звільнених від основної роботи, допускається (при дотриманні загального порядку) тільки за попередньою згодою профспілкового органу, членами якого вони є, звільнення профгрупоргов - за згодою відповідного органу підрозділу організації ( при його відсутності - відповідного профспілкового органу в організації), а керівників і членів профспілкових органів в організації, профорганизаторов - лише за попередньою го згоди відповідного об'єднання (асоціації) профспілок.

Профспілки мають право здійснювати контроль за виконанням колективних договорів, угод. У разі порушення роботодавцями або органами влади умов колективного договору, угоди профспілки і їхні органи вправі направляти їм подання про усунення цих порушень, яке розглядається в тижневий термін. У разі відмови усунути порушення або недосягнення угоди в зазначений термін розбіжності розглядаються в загальному порядку, передбаченому для вирішення трудових спорів.

Відносини профспілок і їх органів з іншими представницькими органами працівників в організації, органами управління організацією будуються на основі співробітництва. Наявність інших представницьких органів працівників в організації не може використовуватися для перешкоджання діяльності профспілок відповідно до розглянутим Федеральним законом. Так, профспілки мають право висувати кандидатури своїх представників для обрання в інші представницькі органи працівників в організації. Профспілки, якщо вони уповноважені на те працівниками, має право мати своїх представників в колегіальних органах управління організацією. Участь профспілкових представників у роботі інших представницьких органів працівників в організації не позбавляє їх права безпосередньо звертатися до роботодавців з питань, що зачіпають інтереси членів профспілки.

Передбачене ст. 18 право профспілок на участь в підготовці і підвищенні кваліфікації профспілкових кадрів передбачає, що профспілки мають право створювати освітні та науково-дослідні установи, здійснювати підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації профспілкових кадрів і навчання профспілкових працівників і членів профспілки. Профспілкові освітні та науково-дослідні установи можуть частково фінансуватися за рахунок коштів відповідних бюджетів у встановленому порядку.

Права профспілок в області охорони праці і навколишнього природного середовища регламентуються ст. 20 Федерального закону "Про професійні спілки". Вони, по суті, входять в попереднє повноваження, проте в силу його важливості і значимості для організації трудової діяльності виділяється законодавцем окремо. Так, профспілки мають право брати участь у формуванні державних програм з питань охорони праці та навколишнього природного середовища, в розробці нормативних правових та інших актів, що регламентують питання охорони праці, професійних захворювань і екологічної безпеки. Поряд з цим профспілки здійснюють контроль за станом охорони праці та навколишнього природного середовища через свої органи, уповноважених (довірених) осіб з охорони праці, а також власні інспекції з охорони праці, що діють на підставі положень, що затверджуються профспілками. З цією метою вони мають право безперешкодно відвідувати організації, де працюють члени профспілки, для перевірки дотримання саме законодавства про охорону праці та навколишнього природного середовища, брати участь в розслідуванні нещасних випадків на виробництві (роботі), захищати права та інтереси членів профспілки з питань умов праці та безпеки на виробництві (роботі), відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю на виробництві (роботі), а також з інших питань охорони праці та навколишнього природного середовища відповідно до федерального законодавством. У випадках виявлення порушень, що загрожують життю і здоров'ю працівників, профспілкові органи, профспілкові інспектори з охорони праці має право вимагати від роботодавця негайного усунення цих порушень і одночасно звернутися у Федеральну інспекцію праці для вжиття невідкладних заходів. При невиконанні вимог щодо усунення порушень, особливо у випадках появи безпосередньої загрози життю і здоров'ю працівників, профспілкові органи, профспілкові інспектори з охорони праці має право вимагати від роботодавця, органу управління організацією, посадової особи призупинення робіт аж до прийняття остаточного рішення Федеральної інспекцією праці. Роботодавець, посадова особа за неусунення порушень несуть відповідальність, передбачену законодавством, в залежності від характеру наслідків, що настали і інших умов порушення закону.

Профспілки мають право брати участь в експертизі безпеки умов праці на проектованих, споруджуваних і експлуатованих виробничих об'єктах, в експертизі безпеки проектованих і експлуатованих механізмів і інструментів.

У випадках порушення законодавства про працю профспілки вправі як на прохання членів профспілки, інших працівників, так і за власною ініціативою звертатися із заявами на захист їх трудових прав в органи, що розглядають трудові спори.

Гарантії прав профспілок

Гарантіям прав профспілок присвячена гл. 3 Федерального закону "Про професійні спілки". В першу чергу в Законі йдеться про гарантії майнових прав, які лежать в основі функціонування будь-якого об'єднання, в тому числі і профспілки. Так, профспілки володіють, користуються і розпоряджаються належним їм на праві власності майном, в тому числі грошовими коштами, необхідними для виконання своїх статутних цілей і завдань, володіють і користуються переданим їм в установленому порядку в господарське відання іншим майном. Яка гарантія визнання, недоторканність і захист прав власності профспілок, умови для здійснення цих прав нарівні з іншими юридичними особами незалежно від форм власності відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування. Фінансовий контроль за коштами профспілок органами виконавчої влади не здійснюється за винятком контролю за доходами від підприємницької діяльності. Спеціально зазначається, що обмеження незалежної фінансової діяльності профспілок не допускається. Майно профспілок може бути відчужене тільки за рішенням суду.

Передбачається, що профспілки не відповідають за зобов'язаннями організацій і органів влади, які, в свою чергу, не відповідають за зобов'язаннями профспілок. Джерела, порядок формування майна та використання коштів профспілок визначаються їх статутами. У власності профспілок можуть перебувати земельні ділянки, будівлі, будівлі, споруди, санаторно-курортні, туристичні, спортивні, інші оздоровчі заклади, культурно-просвітницькі, наукові та освітні установи, житловий фонд, організації, в тому числі видавництва, друкарні, а також цінні папери та інше майно, необхідне для забезпечення статутної діяльності профспілок. Крім того, профспілки мають право засновувати банки, фонди солідарності, страхові, культурно-освітні фонди, фонди навчання і підготовки кадрів, а також інші фонди, відповідні статутним цілям профспілок. Профспілки також мають право здійснювати на основі федерального законодавства через засновані ними організації підприємницьку діяльність для досягнення цілей, передбачених статутом, і цих цілей.

Окремо встановлені гарантії працівникам, які входять до складу профспілкових органів і не звільненим від основної роботи. Так, вони не можуть бути піддані дисциплінарному стягненню без попередньої згоди профспілкового органу, членами якого вони є, керівники профспілкових органів у підрозділах організацій - без попередньої згоди відповідного профспілкового органу в організації, а керівники профспілкових органів у організації, профорганізатори - органу відповідного об'єднання (асоціації ) профспілок. Переклад зазначених працівників на іншу роботу з ініціативи роботодавця не може проводитися без попередньої згоди профспілкового органу, членами якого вони є.

Члени профспілкових органів, не звільнені від основної роботи, уповноважені профспілки з охорони праці, представники профспілки у створюваних в організаціях спільних комітетах (комісіях) з охорони праці звільняються від основної роботи для виконання профспілкових обов'язків в інтересах колективу працівників і на час короткострокового профспілкового навчання. Умови звільнення від основної роботи і порядок оплати часу виконання профспілкових обов'язків і часу навчання зазначених осіб визначаються колективним договором, угодою.

Члени профспілкових органів, не звільнені від основної роботи, звільняються від неї для участі в якості делегатів в з'їздах, конференціях, скликаних профспілками, і в роботі їх виборних органів. Умови їхнього звільнення від роботи і порядок оплати часу участі в зазначених заходах визначаються колективним договором, угодою.

Згідно ст. 27 Федерального закону "Про професійні спілки" звільнення з ініціативи роботодавця працівників, що були членами профспілкових органів, не допускається протягом 2 років після закінчення терміну їх повноважень, крім випадків ліквідації організації або вчинення працівником дій, за які федеральним законом передбачено звільнення.

При наявності письмових заяв працівників, які є членами профспілки, роботодавець щомісячно і безоплатно перераховує на рахунок профспілки членські профспілкові внески із заробітної плати працівників відповідно до колективного договору, угоди. Роботодавець не має права затримувати перерахування зазначених коштів. В організаціях, в яких профспілками укладено колективні договори, угоди або на які поширюється дія галузевих (міжгалузевих) тарифних угод, роботодавці за письмовою заявою працівників, які не є членами профспілки, щомісячно перераховують на рахунки профспілок грошові кошти з заробітної плати зазначених працівників на умовах та в порядку, встановлених колективними договорами, галузевими (міжгалузевими) тарифними угодами. Якщо в організації діє кілька профспілок, які брали участь в підписанні колективного договору або галузевого (міжгалузевого) тарифного угоди, кошти перераховуються на рахунки цих профспілок пропорційно числу їх членів.

Аналізуючи вищесказане, можна зробити висновок, що сучасне законодавство досить докладно регулює діяльність профспілок, надаючи їм реальні можливості для здійснення ефективного захисту прав працівників.

Підписано до друку