Процесуальний порядок заяви і вирішення скарг

Скарга - засноване на законі звернення, з приводу ухвалення рішення, здійснення дії (або бездіяльності), які зачіпають права і інтереси учасника кримінального судочинства або іншої особи в сфері кримінально-процесуальних правовідносин, спрямоване керівнику слідчого органу, прокурору або до суду (судді), які в межах визначеної законом компетенції, уповноважені на його розгляд, з вимогою про усунення дійсного або гаданого порушення.

Оскарження - заснована на законі діяльність, що включає подачу (принесення), прийом, реєстрацію і дозвіл скарг на рішення, дії (або бездіяльність) органу дізнання, дізнавача, начальника підрозділу дізнання, керівника слідчого органу, слідчого, прокурора і суду (судді), що приймаються (здійснювані) в різних стадіях кримінального судочинства.

Інститут оскарження - правовий інститут, який об'єднує систему правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з умовами, порядком і термінами подачі, прийому, реєстрації та дозволу скарг у сфері кримінального судочинства.

Право оскарження процесуальних дій і рішень, що є вираженням конституційного принципу свободи оскарження (ст. 33, 45, 46 Конституції РФ), закріплено в якості принципу кримінального судочинства (ст. 19 КПК України).

Свобода оскарження як основна риса інституту оскарження полягає: (1) в праві оскарження будь-якого процесуального дії і рішення, будь-якої посадової особи, яка здійснює судочинство, що зачіпає права та інтереси заявника; (2) в праві подачі скарги кожним, чиї права та інтереси, на його думку, будуть зачіпатися виробленими процесуальними діями та прийнятими процесуальними рішеннями; (3) при відсутності встановленої законом форми подачі скарги (виняток становлять апеляційні, касаційні і наглядові скарги); (4) у забороні переслідування за реалізацію права оскарження 1 КПК України закріплено порядок оскарження рішення про видачу особи, здійснюваного на підставі ст. 463 КПК РФ, на який не поширюються правила, встановлені гл. 16 КПК РФ.

Предмет скарг можна розділити на загальний предмет скарг і конкретний предмет скарг.

Загальний предмет скарг включає дії (або бездіяльність) та рішення органу дізнання, дізнавача, начальника підрозділу дізнання, керівника слідчого органу, слідчого, прокурора і суду (судді), що здійснюються (прийняті) при провадженні у кримінальній справі.

Відповідно до п. 32, 33 ст. 5 КПК України процесуальна дія - слідче, судове або інше діяння, передбачене КПК України; процесуальне рішення - рішення, прийняте судом, прокурором, слідчим, дізнавачем у порядку, встановленому КПК України.

Для бездіяльності як складової частини предмета скарги характерно невиконання або неналежне виконання посадовими особами закріплених законом обов'язків по здійсненню судочинства, в результаті чого порушуються (або можуть порушуватися) права і інтереси учасників кримінального судочинства. Зокрема, невиконання або неналежне виконання слідчих дій по виявленню, вилученню та закріпленню доказів на користь обвинуваченого (підозрюваного) обмежує їх можливість у захисті своїх прав. Невручення копії протоколу обшуку, виїмки, накладення арешту на майно - бездіяльність, пов'язане з порушенням закону.

Конкретний предмет скарги - певні дії (або бездіяльність) та рішення органу дізнання, дізнавача, начальника підрозділу дізнання, керівника слідчого органу, слідчого, прокурора і суду (судді), що здійснюються (прийняті) ними при провадженні у кримінальній справі, що зачіпають права або інтереси учасників кримінального судочинства та інших осіб.

Закон не визначає конкретного переліку дій та рішень, які можуть бути оскаржені, однак в ряді випадків в законі міститься пряма вказівка на дію або рішення як можливий предмет скарги (постанова та ухвала про обрання запобіжного заходу ст. 101 КПК України; взяття під варту - ст . 108 КПК РФ, відмова в порушенні кримінальної справи - ст. 148 КПК України, порушення розумних строків кримінального судочинства в ході досудового провадження у кримінальній справі - ч. 2 ст. 123 КПК України та ін.).

Суб'єкти правовідносин, що вступають в кримінально-процесуальні відносини щодо оскарження, є суб'єктами оскарження. Суб'єктів оскарження можна класифікувати на суб'єктів, що володіють правом оскарження (суб'єкти подами скарг) і суб'єктів, які мають право на прийом, реєстрацію і дозвіл скарг (суб'єкти розгляду скарг).

Закон передбачає трьох основних суб'єктів розгляду скарг (керівник слідчого органу, прокурор і суд) і різні інстанції (судові та позасудові), які мають право розглядати скарги в межах компетенції, встановленої законодавством.

Учасник кримінального судочинства має право вибору суб'єкта розгляду скарг, про що прямо зазначено, зокрема, в ч. 5 ст. 148 КПК України (оскарження відмови в порушенні кримінальної справи).

Скарга подається заявником, його захисником, законним представником або представником безпосередньо керівнику слідчого органу, прокурору або до суду або через дізнавача, слідчого, начальника підрозділу дізнання, керівника слідчого органу, а в суд ще й через прокурора.

Скарга може бути усною або письмовою. Принесення усних скарг тягне ті ж юридичні наслідки, що настають при надходженні письмових скарг. Тому усні скарги заносяться до протоколу, який складається відповідно до загальних правил складання протоколів: на попередньому слідстві - ст. 166 КПК РФ: в суді скарги заносяться до протоколу судового засідання - ст. 259 КПК РФ.

У письмовій скарзі, у всякому разі, повинні бути вказані: прізвище, ім'я, по батькові заявника; його місце проживання, роботи або навчання; найменування (П.І.Б. та посада) органу (особи), дії (рішення) якого оскаржуються; час їх вчинення; мотиви, за якими заявник вважає дії (рішення) посадової особи неправомірними, ущемляють його права і інтереси; вимоги заявника; перелік документів, що додаються.

Для того щоб бути прийнятою до розгляду, в скарзі не обов'язково повинні міститися докази (обгрунтування, аргументування, мотивування) оскаржуваного порушення, що є гарантією свободи оскарження в досудовому кримінальному судочинстві. Нечіткість формулювань скарги (наприклад, прохання про зміну запобіжного заходу без посилання на незаконність або необгрунтованість) не може служити приводом для відмови в прийнятті її до виробництва.

Досудове виробництво передбачає три механізму розгляду скарг на дії (бездіяльність) і рішення дізнавача, органу дізнання, начальника підрозділу дізнання, слідчого, керівника слідчого органу, прокурора: керівником слідчого органу, прокурором (ст. 124 КПК України) і судом (ст. 125 КПК РФ).

Процесуальний порядок розгляду і вирішення скарг керівником слідчого органу і прокурором

Керівник слідчого органу здійснює процесуальної контроль за діяльністю органів попереднього слідства, у зв'язку з чим наділяється повноваженням щодо розгляду і вирішення скарг на дії (або бездіяльність) і рішення слідчого. Учасники кримінального судочинства, а також інші особи, інтереси яких зачіпаються, мають подати апеляцію дії і рішення керівника слідчого органу вищестоящому керівнику слідчого органу, прокурору або до суду.

Скарга на дії і рішення органу дізнання, дізнавача, начальника підрозділу дізнання, керівника слідчого органу та слідчого, нижчестоящого прокурора, в тому числі на порушення розумних строків кримінального судочинства, що надійшла до керівника слідчого органу або прокурору, повинна бути розглянута протягом трьох діб з дня її отримання. У виняткових випадках, коли для перевірки скарги необхідно витребувати додаткові матеріали або вжити інших заходів для об'єктивного розгляду (потрібен переклад скарги і її матеріалів на українську мову або мову, якою ведеться досудове слідство; необхідно запросити і отримати довідки, характеристики, пояснення), допускається розгляд скарги в термін до 10 діб, про що повідомляється заявник.

Порядок перевірки і вирішення скарг знаходиться в площині процесуально-контрольних повноважень керівника слідчого органу та наглядових повноважень прокурора.

Рішення про повне або часткове задоволення скарги або про відмову в її задоволенні вдягається у форму мотивованого постанови (ч. 4 ст. 7 КПК України). У разі задоволення скарги, поданої на порушення розумних строків кримінального судочинства, в постанові повинні бути вказані процесуальні дії, здійснювані для прискорення розгляду справи, і терміни їх здійснення.

Якщо скарга надійшла від особи, яка не є суб'єктом права оскарження, виноситься рішення про залишення скарги без розгляду із зазначенням мотивів рішення.

Заявник негайно повідомляється про рішення, прийняте за скаргою, і подальший порядок його оскарження вищестоящому керівнику слідчого органу, вищестоящому прокурору або до суду (ст. 46 Конституції РФ, ст. 125 КПК України).

Якщо суб'єкт права оскарження виявить бажання ознайомитися з матеріалами розгляду за скаргою, то ці матеріали йому надати зобов'язані.

Процесуальний порядок розгляду і вирішення скарг судом

Перша група - це рішення, оскарження яких до суду прямо передбачено в КПК РФ: постанови дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу про відмову в порушенні кримінальної справи (ч. 1 ст. 125, ч. 5 ст. 148 КПК України) та про припинення кримінальної справи (ч. 1 ст. 125 КПК України). До суду може бути подана скарга і на відмову в прийомі повідомлення про злочин (ч. 5 ст. 144 КПК України). Встановлення права оскарження до суду саме цих процесуальних рішень обумовлено тим, що вони тягнуть припинення кримінально-процесуальних відносин, перешкоджають подальшому провадженню у справі і можуть істотно обмежити права і законні інтереси громадянина.

Другу групу складають інші дії (бездіяльність) і рішення, посадових осіб, які здійснюють кримінальне судочинство, які здатні завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або утруднити доступ громадян до правосуддя.

До іншим рішенням і діям (бездіяльності), здатним завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства, слід відносити, наприклад, постанови дізнавача, слідчого і керівника слідчого органу про порушення кримінальної справи щодо конкретної особи, про виробництво виплат або повернення майна реабілітованому, про відмову в призначенні захисника, у допуску законного представника, про обрання і застосування до підозрюваного, обвинуваченого заходів процесуального примусу, за ви еніем застави, домашнього арешту та взяття під варту, які застосовуються за рішенням суду.

Разом з тим не підлягають оскарженню в порядку ст. 125 КПК України рішення і дії (бездіяльність) посадових осіб, повноваження яких не пов'язані із здійсненням кримінального переслідування в досудовому виробництві по кримінальній справі (наприклад, прокурора, який підтримує державне обвинувачення в суді, начальника слідчого ізолятора). Не підлягають розгляду судом скарги на рішення і дії (бездіяльність) посадових осіб органів прокуратури, пов'язані з розглядом наглядових скарг на які вступили в законну силу судові рішення.

Скарги розглядаються суддею одноосібно (ч. 3 ст. 125 КПК України).

Принесення скарги не зупиняє провадження дії і виконання рішення.

В ході попередньої підготовки до судового засідання суддя з'ясовує, підсудна чи скарга даному суду, чи подана вона належним особою, чи є предмет оскарження, чи містить скарга необхідні відомості для її розгляду. Рішення про призначення судового засідання оформляється постановою.

У тих випадках, коли скарга не містить необхідних відомостей, що перешкоджає її розгляду (наприклад, відсутні відомості про те, які дії або рішення оскаржені, скарга не підписана заявником, повноваження захисника або представника заявника не підтверджуються відповідними документами), скарга підлягає поверненню заявнику для усунення недоліків із зазначенням в ухвалі причин прийняття рішення і роз'ясненням права знову звернутися до суду.

Скарга розглядається суддею не пізніше ніж через п'ять днів з дня її надходження. Суддя перевіряє законність і обґрунтованість дії (бездіяльності) і рішення в формі здійснення правосуддя за правилами змагального судочинства у відкритому судовому засіданні на основі принципу змагальності сторін, із забезпеченням їм рівних можливостей в реалізації процесуальних прав. При цьому необхідно враховувати положення ст. 161 КПК України щодо неприпустимості розголошення даних попереднього розслідування і ст. 241 КПК про проведення судового розгляду в закритому порядку.

Закон передбачає можливість участі в судовому засіданні інших осіб, чиї інтереси безпосередньо зачіпаються оскаржуваних дією (бездіяльністю) або рішенням, наприклад учасник кримінального судочинства, має протилежний інтерес, посадова особа, чиї дії або рішення оскаржуються, і ін.

Особи, які беруть участь в судовому засіданні, мають право знайомитися з матеріалами провадження за скаргою, а також представляти в суд додаткові матеріали, що мають відношення до скарги.

При підготовці до розгляду скарги суддя витребує за клопотанням осіб, які беруть участь в судовому засіданні, або за власною ініціативою матеріали, що послужили підставою для рішення чи дії посадової особи, а також інші дані, необхідні для перевірки доводів скарги. Результати дослідження відображаються в протоколі судового засідання, копії таких матеріалів зберігаються в провадженні у скарзі.

На початку судового засідання суддя оголошує, яка скарга підлягає розгляду, представляється він з'явився особам, роз'яснює їм права та обов'язки (давати пояснення по скарзі, заявляти клопотання, знайомитися з матеріалами справи, представленими сторонами документами, виписувати з них будь-які відомості, що стосуються особи, яка подала скаргу , мати представника, брати участь в розгляді скарги, заявляти відводи, користуватися послугами перекладача і т.д.). Потім особа, яка подала скаргу, якщо вона бере участь в розгляді скарги, обгрунтовує її, після чого заслуховуються інші з'явилися в судове засідання особи. Суддя може задавати питання, уточнюючи висловлені позиції. Заявнику надається право виступити з реплікою.

При перевірці законності і обгрунтованості рішень і дій (бездіяльності) дізнавача, слідчого, керівника слідчого органу та прокурора суддя не повинен вирішувати наперед питання, які згодом можуть стати предметом судового розгляду по суті кримінальної справи. Зокрема, суддя не має права робити висновки про фактичні обставини справи, про оцінку доказів і кваліфікації діяння.

У процесі судового засідання ведеться протокол судового засідання.

В результаті судової перевірки суддею може бути прийнята постанова:

про визнання дії (бездіяльності) або рішення відповідної посадової особи незаконним або необгрунтованим і про його обов'язки усунути допущене порушення;
про залишення скарги без задоволення.

У першому випадку мова йде про задоволення скарги.

Якщо скарга надійшла від особи, яка не є суб'єктом права оскарження, суддя виносить ухвалу про залишення скарги без розгляду із зазначенням мотивів рішення.

Копія постанови судді надсилається особі, яка подала скаргу, наглядає прокурору і керівнику слідчого органу. Особам надається можливість оскаржити прийняте рішення.

Якщо відбулося судове рішення в порядку ст. 125 КПК не виконується слідчими органами, заявник має право звернутися зі скаргою на їх бездіяльність. У цих випадках, а також коли при судовому розгляді скарги будуть виявлені інші порушення прав і свобод громадян та юридичних осіб, судам рекомендується відповідно до ч. 4 ст. 29 КПК України виносити окрему ухвалу (постанову), в якому необхідно звернути увагу посадових осіб на допущені порушення закону, що вимагають прийняття відповідних заходів.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб