природоохоронне законодавство

Поняття природоохоронного законодавства вітчизняної доктриною визначається через предмет правового регулювання двояко: у вузькому і широкому сенсах. У першому випадку воно являє собою сукупність законодавчих та інших нормативно-правових актів, що містять правові норми, що регулюють тільки охорону навколишнього середовища. У другому випадку в предмет правового регулювання включається використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки та правопорядку.

Природоохоронне законодавство являє собою результат, кінцевий продукт правотворчості, здійснюваного на різних рівнях різними суб'єктами. У той же час воно є впорядкує поведінку людей фактором, більш-менш узгодженої системою дозволу, заборон, обмежень і санкцій.

В даний час систему українського екологічного законодавства можна уявити, виділивши в ній міжнародноправовому акти (однієї зі сторін яких є Україна), що містять норми, що мають або пряма дія на терріторііУкаіни, або в тій чи іншій формі і мірі інкорпоровані в українське законодавство, і національне законодавство РФ.

Розглядати систему законодавства зручніше за допомогою класифікацій складових сто актів. Для цього зазвичай використовуються різні критерії. Наприклад, виділяють наступні акти:

1) за юридичною силою і формою - Конституцію, конституційні закони, закони і підзаконні акти, тобто укази Президента і акти губернаторів, мерів, акти Уряду, а також відомчі акти;

2) за територіальним дії - поширюються на всі країни, групи країн, територію Укаїни в цілому і діючі на території окремого суб'єкта Україна або декількох суб'єктів РФ, локальні;

3) за предметом регулювання - загальні екологічні, спеціальні екологічні та містять окремі екологічні норми або забезпечують реалізацію, захист екологічних приписів, але які відносяться до інших галузей законодавства норми;

4) по об'єкту регулювання - встановлюють правила: а) охорони і використання средообразующих елементів (земель, лісів, надр, вод, повітря, тваринного світу); б) здійснення окремих видів діяльності (наприклад, біотехнологій та генної інженерії, меліорації, рекультивації земель, ветеринарії і т.п.); в) функціонування окремих груп об'єктів або галузей народного господарства (наприклад, що регулюють промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів, безпеку гідротехнічних споруд); г) звернення з окремими видами матеріалів, речовин, відходів виробництва та споживання, пестицидів і агрохімікатів; до цієї групи належать і акти, в яких містяться забезпечують норми, що встановлюють відповідальність за порушення екологічного законодавства (КК РФ, КоАП РФ) і т.д .;

5) за суб'єктами ухвалення - прийняті парламентом, главою виконавчої влади, урядом, керівником (або колегією) міністерства, відомства, найвищим судовим органом і т.п.

Нарешті, необхідно враховувати, що за різними джерелами права в масиві екологічних норм виділяються приписи, що містяться в: а) законодавчі акти; б) нормативних актах органів управління (виконавчої влади); в) правових звичаях; г) судову практику і судовий прецедент; д) правовій доктрині (юридичній науці); е) нормативних актах приватних організацій; ж) договорах; з) актах громадських організацій, в тому числі програмах партій, статутах і т.п .;

Для того щоб отримати саме загальне уявлення про систему українського природоохоронного законодавства, звернемося до переліку федеральних (і прирівняних до них) законів. Як зазначалося вище, в їх числі можна виділяти загальні і спеціальні екологічні закони, а також забезпечують їх реалізацію актів. В якості загальних виступає Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища".

Спеціальні закони з певними застереженнями можна згрупувати в залежності від основного об'єкта регулювання, виділяють, зокрема, закони, які регламентують наступне:

- охорону атмосферного повітря, клімату - Федеральні закони "Про охорону атмосферного повітря" та "Про гідрометеорологічну службу";

- охорону тваринного світу і заповідних територій - Федеральні закони "Про тваринний світ", "Про особливо охоронюваних природних територіях", "Про охорону озера Байкал", "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах";

- охорону морського середовища - Федеральні закони "Про континентальний шельф Укаїни", "Про виключну економічну зону Укаїни", "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Укаїни";

- охорону земель (ґрунтів) - Федеральні закони "Про меліорацію земель", "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення", "Про державний земельний кадастр";

Що стосується оцінки стану українського природоохоронного законодавства в цілому, то треба сказати, що окремі прогалини досі все ще не усунуто. Так, не прийняті федеральні закони про рослинний світ, питну воду, небезпечні речовини. Деякі акти занадто декларативні (наприклад, Федеральний закон "Про охорону озера Байкал") або регулюють надто вузькі питання, які в принципі повинні бути вирішені в великому законі. У багатьох актах відтворюються не тільки окремі норми, а й цілі інститути. Потрібно, як мінімум, систематизація природоохоронного законодавства, як максимум - його кодифікація. Ще більш гостро стоїть питання про систему державного екологічного управління в країні, не зводиться до відтворення незалежної надвідомчого органу, а має на увазі продумане вдосконалення інформаційного забезпечення, контролю та інших функцій. І, звичайно, актуальна розробка нормативних вимог до процесів прийняття екологічно значущих рішень, особливо тих, наслідки яких будуть позначатися на майбутніх поколіннях, до розрахунків екологічних ризиків, до гарантій екологічних прав громадян.

Розглянемо державну політику охорони навколишнього середовища на прикладі деяких її елементів.

Правова охорона вод:

Вода, водні об'єкти, є найважливішими компонентами навколишнього середовища, необхідною умовою життєдіяльності людини. Тому українське законодавство приділяє значну увагу правовому регулюванню використання і охорони вод, водних ресурсів (підземних і поверхневих вод, водозборів, джерел питного водопостачання). У численних законодавчих і підзаконних актах регламентуються питання водокористування та охорони вод від забруднення, виснаження, неправомірного використання і т.д. шляхом створення дозвільної системи (ліцензування), введення ряду обмежень і заборон, заходів юридичної відповідальності, встановлення платежів і т.д.

Правова охорона атмосферного повітря:

Правова охорона атмосферного повітря здійснюється в глобальному, регіональному і національному масштабах для боротьби з його забрудненням, змінами клімату, транскордонними переносами шкідливих речовин та іншими негативними явищами і процесами, які позначаються не тільки на стані навколишнього середовища, а й безпосередньо на здоров'я людей, як життя .

Правове регулювання використання та охорони надр:

українське законодавство детально регулює правову охорону надр, в тому числі питання права власності на надра і права надрокористування, тобто різну за змістом діяльність, пов'язану з використанням надр і що містяться в них мінеральних ресурсів, а саме: геологічне вивчення надр; видобуток корисних копалин (на суші, континентальному шельфі, у виключній економічній зоні); будівництво підземних споруд, пов'язаних і не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; використання надр, вироблених шахт, природних порожнин і т.д. для поховання або тимчасового зберігання відходів і ін.

Правова охорона морського середовища, континентального шельфу, виключної економічної зони РФ:

Охорона цих об'єктів, що входять в екосистему Світового океану, їх неживих і живих ресурсів, а також правомірних видів користування ними та екологічної безпеки регулюється численними актами міжнародного, регіонального та національного права в галузі морського, екологічного, торгового, кримінального та інших галузей законодавства. Постійна увага до практики реалізації наявних норм і їх удосконалення пояснюється значенням ресурсів моря, континентального шельфу та виключної економічної зони як средообразующих елементів, виробників кисню і іншим внеском в процеси життя на Землі, роллю, яку вони відіграють в економіці багатьох країн, небезпекою катастроф та іншими факторами. українське законодавство останніх років детально регламентує поняття, статуси, режими охорони, дозволу, обмеження і заборони в використанні морського середовища, відкритого, внутрішнього і територіального моря, прилеглої зони, континентального шельфу та виключної економічної зони, взятих в цілому як компонент навколишнього середовища, їх живі і неживі ресурси і порядок предметно виражених видів діяльності, наприклад, з видобутку нафти на шельфі, прокладання підводних трубопроводів.

Правова охорона лісів:

Правові інститути та інші засоби регулювання охорони та використання лісів відносяться до числа найбільш розроблених. Ними регулюються право власності та лісокористування, заходи з охорони лісів від пожеж, хвороб і шкідників, з відновлення лісів і т.п. Лісовий фонд і ліси, розташовані на землях Міністерства оборони РФ, є федеральною власністю. До повноважень Федерації відповідно до ст. 46 Лісового кодексу відноситься володіння, користування і розпорядження лісовим фондом; суб'єкти Україна можуть брати участь в здійсненні цих повноважень в межах своєї території (ст. 47). У ст. 19 Лісового кодексу України обмовляється можливість передачі частини лісового фонду у власність суб'єктів Федерації. Право державної власності на ліси встановлюється не за допомогою вживання терміна "державна", а вказівкою на форми власності - федеральну і суб'єктів Федерації і на конкретні повноваження учасників лісових відносин. Конституційний Суд України у справі про перевірку конституційності Лісового кодексу України зазначив, що лісовий фонд "представляє собою громадське багатство багатонаціонального народаУкаіни і як такий є федеральною власністю особливого роду і має спеціальний правовий режим". Забороняються купівля-продаж, заставу і вчинення інших правочинів, суборенда і викуп орендованих ділянок, а також приватизація лісового фонду.

Право лісокористування здійснюється за дозвільною системою, тобто відповідно до видаються в спеціальному порядку ліцензіями, лісорубного квитка, лісовими квитками, ордерами, а також на підставі договорів оренди, концесії, безоплатного користування. Дозвіл потрібно на заготівлю деревини, живиці, другорядних лісових ресурсів, на побічні лісові користування, па користування лісовим фондом для потреб мисливського господарства, в науково-дослідних, культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілях. При цьому не потрібно спеціального дозволу на безкоштовне перебування громадян в лісах для відпочинку (публічний лісової сервітут) і на збір ними для особистого користування грибів, ягід, горіхів та ін. Лікарської і технічної сировини. Право публічного лісового сервітуту може бути обмежена в цілях пожежної безпеки, ведення горіхового промислу та іншого господарювання, на особливо охоронюваних природних територіях і по інших законних підстав.

Природоохоронне законодавство, Водозахисна зона, водоохоронне законодавство, альтернативна енергія, екологія, енергозбереження