Причини виникнення корупції вУкаіни

· Глава 1. Корупція: поняття і сутність

o Форми прояви корупції

o Наслідки корупції

· Глава 2. Причини виникнення корупції

Тема курсової роботи є безсумнівно актуальною в даний час. Купується і продається все: від оцінок в школі до прийняття закону в Держдумі. І це не дивно, адже масштаби цього явища досить великі, щоб нарешті з повною серйозністю поставитися до проблеми, яка виникла.

Також видно явна взаємозв'язок між корупцією і хабарництвом і злочинними структурами, тому що ні одна злочинна структура не зможе існувати, не корумпуючи посадових осіб різного рангу для досягнення своїх цілей. Сформовані злочинні співтовариства зробили ставку на підкуп посадових осіб різних рівнів державної влади, місцевого самоврядування, фінансових, контрольно-ревізійних органів, що значно ускладнює виявлення скоєних ними злочинів. Вельми точним є твердження, що якщо звичайна злочинність наступає на суспільство, діючи проти його інститутів, в тому числі держави, організована злочинність в цьому наступі прагне спиратися на інститути держави і суспільства, використовувати їх у своїх цілях. Масового характеру набули факти незаконного виділення, отримання та використання пільгових кредитів, переливу капіталів в тіньову економіку і зарубіжні банки, відмивання грошей, отриманих злочинним шляхом. Ці дії неминуче супроводжуються різного роду корисливими зловживаннями посадовими повноваженнями, значними сумами хабарів.

Все вищесказане послужило свого роду поштовхом до початку докладного вивчення корупції.

Отже, метою даної роботи є проаналізувати стан корупції вУкаіни на сучасному етапі, а також знайти найбільш прийнятні способи боротьби з цим явищем.

Відповідно до поставленої мети, мною визначено завдання дослідження:

· Дати визначення корупції і розглянути її сутність

· Розглянути та проаналізувати причини корупції вУкаіни

· Визначити заходи по боротьбі з корупцією вУкаіни

Корупція: поняття і сутність

а) обіцянка, пропозиція або надання державній посадовій особі, особисто або через посередників, будь-якої неправомірної переваги для самої посадової особи або іншої фізичної або юридичної особи з тим, щоб ця посадова особа вчинила будь-яку дію чи бездіяльність при виконанні своїх посадових обов'язків ;

б) вимагання або прийняття державною посадовою особою, особисто або через посередників, будь-якої неправомірної переваги для самої посадової особи або іншої фізичної або юридичної особи з тим, щоб ця посадова особа вчинила будь-яку дію чи бездіяльність при виконанні своїх посадових обов'язків.

Суспільна небезпека корупції виражається в наступному:

· Державна політика диктується приватними інтересами осіб, які перебувають при владі і здатних впливати на владу в масштабах, що перевершують діяльність влади по реалізації суспільних інтересів. Ключові рішення, які надають максимальний вплив на життя суспільства, приймаються на корупційній основі або для прикриття корупціонерів, які перебувають в залежності від різноманітних «тіньових фігур»;

· Прямі втрати від корупції ведуть до зменшення доходів державного бюджету, побічно зменшуючи обсяг виробленого валового національного продукту;

· Корупція розширює тіньову економіку, руйнує конкуренцію, так як хабар забезпечує надання неконкурентних переваг. Це підриває ринкові відносини як такі, створює нові корупційні монополії, часто пов'язані з організованою злочинністю, знижує ефективність економіки в цілому;

· Вплив корупції на проведення приватизації і банкрутств ускладнює поява ефективних власників;

· Нераціональне витрачання бюджетних коштів посилює бюджетну кризу;

· Корупція збільшує витрати суб'єктів економіки, що перекладається на споживачів через підвищення цін і тарифів;

· Корупція в органах управління розкладає не тільки їх самих, але і апарати управління великих корпорацій. Відповідно відбувається загальне зниження ефективності управління, як державного, так і комерційного;

· Широкомасштабна корупція унеможливлює залучення не тільки зовнішніх, а й внутрішніх інвестицій, що в принципі позбавляє державу можливості розвитку.

Таким чином, корупція несе в собі глобальні загрози, підриваючи віру в закон, в справедливість. Вона підриває і моральні цінності, які, ще не встигнувши прийняти форму цивілізованих, загальнолюдських, серйозно спотворюються.

Форми прояви корупції

Перша, низова, діючи на рівні повсякденних потреб підприємців та інших громадян, стала майже нормою і пронизує самі різні верстви суспільства. Основна маса корупційних справ пов'язана з викриттями саме на цьому рівні.

Привабливість низової корупції в тому, що при мінімальному ризику для обох сторін вона має специфічну цінністю не тільки для одержувача (або вимагача) хабара, але і для хабародавця. Хабар допомагає вирішувати постійно виникаючі побутові проблеми; вона ж служить невеликою платою за постійну можливість дрібних порушень законів та інструкцій, наприклад, за перевищення швидкості, керування автомобілем в стані сп'яніння і т.д.

Масштабна низова корупція гранично небезпечна, оскільки, по-перше, створює сприятливий психологічний фон для існування інших форм корупції і, по-друге, вирощує вертикальну корупцію. Остання ж є вихідним матеріалом для формування організованих корупційних структур і спільнот.

Низова корупція вУкаіни виникає майже всюди, де пересічний громадянин стикається з необхідністю звертатися до держави, або, навпаки, держава вважає доречним турбувати громадянина.

До основних сфер низової корупції можна віднести: житлово-комунальні послуги, правоохоронні органи, податки та митні збори, призов на військову службу.

Основні джерела корупції різноманітні. Перший і самий безмежний - державні фінансові та товарні потоки. Вони існують між усіма сферами життя і діяльності суспільства і держави. На пульсі цих потоків тримають руку тисячі державних службовців різних рівнів і рангів, які в умовах безпрецедентної безконтрольності використовують їх для досягнення своїх особистих і групових цілей.

Друге джерело - кишені громадян і підприємців, у яких є правомірні і протиправні актуальні потреби і інтереси, реалізація яких можлива лише через ті чи інші рішення чиновників.

-корупційний лобізм ( "корупційна угода" між чиновником і іншою особою);

-корупційний фаворитизм (вплив на хід справ здійснюється корупційним фаворитом);

-корупційний протекціонізм (що не містить ознак злочину дію або бездіяльність посадової особи за заступництвом при влаштуванні справ зацікавлених осіб, надання їм всіляку підтримку незалежно від мотивів покровителя);

-таємні внески на політичні цілі;

-внески на вибори з подальшою розплатою державними посадами;

-келійне проведення приватизації, акціонування, заставних аукціонів (негласне);

-надання податкових і митних пільг;

-перехід державних посадових осіб (відразу після відставки) на посади керівних працівників банків і корпорацій;

-корупція за кордоном; суміщення державної служби з комерційною діяльністю і т.д.

Цілком очевидно, що корупція надає руйнівний вплив на суспільство. Уже сформульовані основні наслідки її впливу на різні сторони життя.

1. Економічні наслідки, в результаті яких:

- порушуються конкурентні механізми ринку, оскільки часто у виграші виявляється не той, хто конкурентоспроможний, а той, хто зміг отримати переваги за хабарі. Це призводить до зниження ефективності ринку і дискредитації ідеї ринкової конкуренції;

- утруднюється поява приватних власників. Це, в першу чергу, пов'язано з порушеннями в ході приватизації, що також знижує ефективність ринку;

- неефективно використовуються бюджетні кошти, зокрема, при розподілі державних замовлень і кредитів. Це ще більше погіршує бюджетні проблеми країни;

- ростуть ціни за рахунок корупційних <накладных расходов>. В результаті цього страждає споживач;

- втрачається довіра агентів ринку до здатності влади встановлювати і дотримуватися чесні правила ринкової гри. Погіршується інвестиційний клімат, і, отже, не вирішуються проблеми подолання спаду виробництва, оновлення основних фондів;

- розширюються масштаби корупції в неурядових організаціях (на фірмах, підприємствах, в громадських організаціях). Це веде до зниження ефективності їх роботи, а значить, знижується і ефективність економіки країни в цілому.

- росте майнова нерівність - багатство меншини на тлі бідності переважної більшості населення. Корупція підстьобує несправедливе і несправедливе перерозподіл коштів на користь вузьких олігархічних груп за рахунок найбільш вразливих верств суспільства;

- дискредитується право як основний інструмент регулювання життя держави і суспільства. У суспільній свідомості формується уявлення про беззахисність громадян як перед злочинністю, так і перед обличчям влади;

- корумпованість правоохоронних органів сприяє зміцненню організованої злочинності. Вона зрощується з корумпованими групами чиновників і підприємців, посилюється ще більше за допомогою доступу до політичної влади і можливостями для відмивання грошей;

3. Політичні наслідки, при яких:

- відбувається зміщення цілей політики від загальнонаціонального розвитку на користь владарювання олігархічних угруповань;

- знижується довіра до влади, зростає її відчуження від суспільства. Це ставить під загрозу будь-які благі починання влади;

- падає престиж країни на міжнародній арені, зростає загроза її економічної та політичної ізоляції;

- профанується і знижується політична конкуренція. Громадяни розчаровуються в цінностях демократії. Виникає загроза розкладання демократичних інститутів;

- збільшується ризик краху народжується демократії по поширеній сценарієм приходу до влади диктатури на хвилі боротьби з корупцією.

Усі посткомуністичні країни зіткнулися з проблемою недостатнього політичного і правового контролю. Жодна з них не успадкувала ні чітку концепцію управління, ні досить певну систему нагляду, щоб перешкодити зловживанню владою. Але вУкаіни ця ситуація гірша через об'єктивних труднощів, викликаних провалом економічних реформ. українське суспільство багато в чому стало залежним від засобів держави, одержуваних незаконно, а, отже, від корумпованих чиновників, які відкривають доступ до цих коштів.

Причини виникнення корупції вУкаіни

Проблема корупції є наслідком великої кількості факторів і механізмів.

Один з чинників поширеності корупції - складність структури органів влади, наявність безлічі бюрократичних процедур, породжуваних самими чиновниками, відсутність зовнішнього і внутриорганизационного контролю над діяльністю апарату органів державної влади. Становище ускладнюється тим, що відсутні комплексний облік і контроль над службовою діяльністю державних службовців, чіткий розподіл компетенції, має місце дублювання і поєднання функціональних обов'язків. Наслідок цього - надмірна повільність, тяганина, пов'язані як з організаційними недоліками, так і з низькою професійною компетентністю персоналу. Провести межу між організаційної плутаниною і стимулюванням корупційного поведінки громадян буває часом дуже складно. Корупцію породжують невиправдано велика кількість заборон, дозвільних процедур і відсутність механізму і правової основи захисту інтересів громадян, залучених в діяльність органів державної влади.

До організаційних факторів корупції слід віднести незбалансованість прав і відповідальності державних службовців, нестабільність службового становища, широке поширення адміністративного розсуду, явна невідповідність потенційних можливостей перерозподілу власності і низького грошового утримання державних службовців.

Є багато причин, що пояснюють ситуацію вУкаіни тривожну ситуацію з корупцією, але серед них найбільш важливі наступні:

2. Відсутність національної стратегії розвитку і політика "мінімізації держави". З самого початку в українських лібералів і демократів була відсутня будь-яка стратегія національного економічного розвитку. Ідеологія "мінімізації держави", сповідувати деякими реформаторами, на практиці звелася до повної мінімізації регулюючої ролі держави (що ні в якій мірі не відповідає реаліям високорозвинених західних держав).

Політична нестабільність формує почуття невпевненості і серед чиновників самого різного рівня. Не маючи в цих умовах ніяких гарантій самозбереження, вони також легше піддаються спокусі корупції.

В умовах економічної кризи держава часто намагається, як це робилося вУкаіни, посилити податковий прес. Це розширює зону тіньової економіки, а отже, сферу корупції. Наприклад, комерсант, який ухилявся від сплати податку, вже посадив себе на гачок податкового інспектора і став чудовою мішенню для вимагання хабара під обіцянку позбавити від покарання.

5. Нерозвиненість і недосконалість законодавства. У процесі перетворень оновлення фундаментальних основ економіки та економічної практики істотно обганяє їх законодавче забезпечення. Досить нагадати, що вУкаіни приватизація (її партійно-номенклатурний етап) проходила поза чіткого законодавчого регулювання і жорсткого контролю.

Нерозвиненість законодавства проявляється і просто в поганій якості законів, в недосконалості всієї правової системи, в нечіткості законотворчих процедур.

Все це стало можливим тому, що існують тільки дві статті Кримінального кодексу, за якими можна залучити корупціонерів: недбалість і перевищення службових повноважень. Правова система відповідальності чиновників за виконання своїх функцій створювалася за радянських часів, такою вона і залишилася. Але в той час був партійний і народний контроль. І боротьба з корупцією жорстко велася партійними органами.

Фактично зараз немає іншого механізму контролю над чиновником, крім президента. Однак реально навіть він не може контролювати те, що робить уряд, тобто вищі чиновники виконавчої влади. Це просто фізично неможливо. Відповідно чиновника ніхто і ніщо не контролює. Це породжує масу можливостей для зловживань.

Ці статті унікальні. Вони припускають відповідальність від 50 мінімальних зарплат і до 10 років в'язниці. І суд, який також ні перед ким не відповідає, сам вирішує, яке покарання застосувати в конкретному випадку. Якщо зіставити розмах корупції з зарплатами чиновників і суддів, то стане зрозуміло: управляє країною той, у кого є великі гроші.

Масштаби і наслідки корупції вУкаіни