Правовий режим контртерористичної операції
Статтею 3 названого Закону контртерористична операція визначена як комплекс спеціальних, оперативно-бойових, військових та інших заходів із застосуванням бойової техніки, зброї та спеціальних засобів для припинення терористичного акту. знешкодження терористів, забезпеченню безпеки фізичних осіб. організацій і установ, а також по мінімізації наслідків терористичного акту.
Особливості правового режиму контртерористичної операції конкретизовані ст. ст. 11 -17 Закону про протидію тероризму.
Відповідно до ст. 12 даного Закону контртерористична операція проводиться для припинення терористичного акту, якщо його припинення іншими силами або способами неможливо. Рішення про проведення контртерористичної операції і про її припинення приймає керівник федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, або за його вказівкою інша посадова особа федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, або керівник територіального органу федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, якщо керівником федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки не прийнято іншого рішення для водіїв е.
У тому випадку, якщо для проведення контртерористичної операції потрібні значні сили і засоби і вона охоплює територію, на якій проживає значна кількість людей, керівник федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки повідомляє про введення правового режиму контртерористичної операції і про території, в межах якої вона проводиться, Президента РФ. Голови Уряду РФ. керівників палат Федеральних Зборів РФ. Генерального прокурора України та при необхідності інших посадових осіб.
Рішення про введення правового режиму контртерористичної операції (включаючи визначення території (переліку об'єктів), в межах якої (на яких) такий режим вводиться, і переліку застосовуваних заходів і тимчасових обмежень) і про його скасування підлягають негайному оприлюдненню.
Згідно ч. 3 ст. 11 Закону про протидію тероризму на території (об'єктах), в межах якої (на яких) введено правовий режим контртерористичної операції. на період її проведення допускається застосування наступних заходів і тимчасових обмежень:
1) перевірка у фізичних осіб документів, що посвідчують їх особу. а в разі відсутності таких документів - доставлення зазначених осіб до органів внутрішніх справ Укаїни (інші компетентні органи) для встановлення особи;
2) видалення фізичних осіб з окремих ділянок місцевості та об'єктів, а також отбуксіровку транспортних засобів;
3) посилення охорони громадського порядку, об'єктів, що підлягають державній охороні, і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту, а також об'єктів, що мають особливу матеріальну, історичну, наукову, художню або культурну цінність;
5) використання транспортних засобів, що належать організаціям незалежно від форм власності (за винятком транспортних засобів дипломатичних представництв, консульських та інших установ іноземних держав і міжнародних організацій), а в невідкладних випадках і транспортних засобів, що належать фізичним особам, для доставляння осіб, які потребують термінової медичної допомоги, в лікувальні установи, а також для переслідування осіб, підозрюваних у скоєнні терористичного акту, якщо зволікання може створити реальн ую загрозу життю або здоров'ю людей. Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з таким використанням транспортних засобів, визначається Урядом Укаїни;
6) призупинення діяльності небезпечних виробництв і організацій, в яких використовуються вибухові, радіоактивні, хімічно та біологічно небезпечні речовини;
7) призупинення надання послуг зв'язку юридичним і фізичним особам або обмеження використання мереж зв'язку і засобів зв'язку;
8) тимчасове відселення фізичних осіб, які проживають в межах території, на якій введено правовий режим контртерористичної операції. в безпечні райони з обов'язковим наданням таким особам стаціонарних або тимчасових житлових приміщень;
9) запровадження карантину, проведення санітарно-протиепідемічних, ветеринарних та інших карантинних заходів;
10) обмеження руху транспортних засобів і пішоходів на вулицях, дорогах, окремих ділянках місцевості і об'єктах;
11) безперешкодне проникнення осіб, які проводять антитерористичну операцію. в жилі та інші належать фізичним особам приміщення і на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення організацій незалежно від форм власності для здійснення заходів по боротьбі з тероризмом;
12) проведення при проході (проїзді) на територію, в межах якої введено правовий режим контртерористичної операції. і при виході (виїзді) з вказаної території огляду фізичних осіб і перебувають при них речей. а також огляду транспортних засобів і провозяться на них речей, в тому числі із застосуванням технічних засобів;
13) обмеження або заборона продажу зброї, боєприпасів. вибухових речовин, спеціальних засобів і отруйних речовин. встановлення особливого режиму обороту лікарських засобів і препаратів, що містять наркотичні засоби. психотропні або сильнодіючі речовини. етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції.
Керівник контртерористичної операції несе персональну відповідальність за її проведення, зокрема (ч. 2 ст. 13 Закону про протидію тероризму):
1) визначає структуру та порядок роботи оперативного штабу, а також завдання та функції посадових осіб, включених до складу оперативного штабу;
2) визначає склад сил і засобів, необхідних для проведення контртерористичної операції. а також приймає рішення про залучення до участі в роботі оперативного штабу інших осіб;
3) віддає розпорядження оперативному штабу про підготовку розрахунків і пропозицій щодо проведення контртерористичної операції;
4) в порядку, визначеному нормативно-правовими актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, узгодженими з федеральними органами виконавчої влади, які відають питаннями оборони, внутрішніх справ, юстиції, закордонних справ, цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки і безпеки людей на водних об'єктах, привертає сили і засоби цих органів, а також інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавець ой влади суб'єктів РФ. необхідні для проведення контртерористичної операції і мінімізації наслідків терористичного акту;
5) визначає представника оперативного штабу, відповідального за забезпечення взаємодії з представниками засобів масової інформації та громадськості;
6) визначає територію (об'єкти), в межах якої (на яких) вводиться правовий режим контртерористичної операції. і встановлює комплекс заходів і тимчасових обмежень, передбачених частиною 3 статті 11 Закону про протидію тероризму, про що негайно повідомляє посадова особа, яка прийняла рішення про проведення контртерористичної операції;
7) приймає рішення і віддає бойове розпорядження (бойовий наказ) про проведення контртерористичної операції;
8) реалізує інші повноваження по керівництву контртерористичної операцією.
Відповідно до ст. 17 Закону про протидію тероризму контртерористична операція вважається закінченою в разі, якщо терористичний акт припинено (припинено) і ліквідовано загрозу життю, здоров'ю, майну та іншим охоронюваним законом інтересам людей, що знаходяться на території, в межах якої проводилася контртерористична операція. Особа, яка прийняла рішення про її проведення, за пропозицією керівника контртерористичної операції оголошує її закінченою.
зі ст. 7 Збройні Сили України застосовують зброю і бойову техніку в порядку, встановленому нормативно-правовими актами Укаїни, з метою усунення загрози терористичного акту в повітряному середовищі або з метою припинення такого терористичного акту. У разі якщо повітряне судно не реагує на радіокоманди наземних пунктів управління припинити порушення правил використання повітряного простору України та (або) на радіокоманди і візуальні сигнали піднятих на його перехоплення літальних апаратів Збройних Сил України або відмовляється підкоритися радіокомандах і візуальним сигналами без пояснення причин, Збройні Сили Україна застосовують зброю і бойову техніку для припинення польоту зазначеного повітряного судна шляхом примусу його до посадки. Якщо повітряне судно не підкоряється вимогам про посадку і існує реальна небезпека загибелі людей або настання екологічної катастрофи, зброя і бойова техніка застосовуються для припинення польоту зазначеного повітряного судна шляхом його знищення. Частиною 3 ст. 7 Закону про протидію тероризму особливо обмовляється, що, якщо є достовірна інформація про можливе використання повітряного судна для вчинення терористичного акту або про захоплення повітряного судна та при цьому були вичерпані всі обумовлені обставинами, що склалися заходи, необхідні для його посадки, і існує реальна небезпека загибелі людей або настання екологічної катастрофи, Збройні Сили України застосовують зброю і бойову техніку для припинення польоту зазначеного повітряного судна шляхом його знищити ня;
зі ст. 8 Збройні Сили України застосовують зброю і бойову техніку в порядку, встановленому нормативно-правовими актами РФ, з метою усунення загрози терористичного акту у внутрішніх водах, в територіальному морі, на континентальному шельфі України і при забезпеченні безпеки національного морського судноплавства, в тому числі в підводному середовищі , або з метою припинення такого терористичного акту. У разі якщо морські або річкові судна і кораблі (плавальні засоби) не реагують на команди і (або) сигнали припинити порушення правил використання водного простору Укаїни (підводного середовища) або відмовляються підкоритися вимогам про зупинку, зброя військових кораблів (літальних апаратів) Збройних Сил України застосовується для примусу до зупинки плавального кошти з метою усунення загрози терористичного акту. Частиною 2 ук азанной статті особливо обумовлено, що якщо плавальний засіб не підкоряється вимогам про зупинку і (або) неможливо примусити його до зупинки і при цьому були вичерпані всі обумовлені обставинами, що склалися заходи, необхідні для його зупинки, і існує реальна небезпека загибелі людей або настання екологічної катастрофи, зброя військових кораблів (літальних апаратів) Збройних Сил України застосовується для припинення руху плавального засобу шляхом його знищення.
Згідно з Федеральним законом «Про боротьбу з тероризмом» особливий правовий режим встановлюється і в зоні проведення контртерористичної операції. що передбачає такі заходи, як обмеження свободи пересування, обмеження особистої недоторканності і ін. Підтримка цього режиму забезпечує керівник оперативного штабу з управління антитерористичною операцією.
Останнім часом широкого поширення набула практика введення органами виконавчої влади суб'єктів України режимів надзвичайної ситуації природно-техногенного характеру. При цьому вони керуються федеральними законами «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», «Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників», постановами Уряду України.
Дані правові акти не передбачають можливість введення будь-якого особливого режиму, але встановлюють окремі адміністративні заходи, в тому числі що носять обмежувальний характер, які можуть бути використані органами виконавчої влади суб'єктів РФ. органами місцевого самоврядування. керівником робіт по ліквідації надзвичайної ситуації (НС). До таких заходів належать проведення евакуації; зупинення діяльності організацій, що знаходяться в зоні надзвичайної ситуації; проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних заходів; обмеження доступу людей у зону надзвичайної ситуації; використання засобів зв'язку, транспорту та іншого майна організацій, що знаходяться в зоні надзвичайної ситуації; залучення на добровільних засадах населення до проведення аварійно-рятувальних робіт; посилення охорони громадського порядку в зоні надзвичайної ситуації.